企業(yè)的發(fā)展是產(chǎn)業(yè)前進(jìn)的根本，而政策的引領(lǐng)則是企業(yè)發(fā)展的啟明星。太陽(yáng)能熱水器是可再生能源行業(yè)中普及率最高的產(chǎn)品，這不僅因?yàn)樗N近民眾生活，也是因?yàn)閲?guó)家一次次將關(guān)注的目光投向節(jié)能減排，投向太陽(yáng)能熱利用產(chǎn)業(yè)。而太陽(yáng)能熱利用產(chǎn)業(yè)也不負(fù)眾望地成為國(guó)家節(jié)能減排的排頭兵。
140項(xiàng)政府政策、36項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為太陽(yáng)能熱利用行業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航，但這些政策也有不盡如人意的地方，還需要政府與業(yè)內(nèi)人士共同去完善。然而，企業(yè)的發(fā)展更在于自身因素，而非政策等外界因素，政策對(duì)于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必不可少，但是企業(yè)也決不能以“政策”維生。
政策助力行業(yè)蓬勃發(fā)展30年
太陽(yáng)能熱利用行業(yè)前進(jìn)的每一步都伴隨著國(guó)家政策的推動(dòng)，早在1982年，國(guó)務(wù)院就發(fā)布了專(zhuān)項(xiàng)節(jié)能指令，雖然其中并未明確指出太陽(yáng)能熱利用技術(shù)的應(yīng)用，但是可再生能源的利用已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家節(jié)能減排的重要方式。一直到2012年6月份開(kāi)始的節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，太陽(yáng)能熱利用行業(yè)沐浴著政策的暖風(fēng)一路走來(lái)，雖然行業(yè)也曾歷經(jīng)坎坷，但是國(guó)家政策對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持卻從未放松。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2012年，全國(guó)各地關(guān)于促進(jìn)太陽(yáng)能熱利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類(lèi)政策已經(jīng)超過(guò)了140多項(xiàng)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到36項(xiàng)之多，從這些政策我們可以窺見(jiàn)國(guó)家對(duì)太陽(yáng)能熱利用產(chǎn)業(yè)的重視程度。
國(guó)家對(duì)于太陽(yáng)能熱利用的重視，不僅因?yàn)槠涫褂玫氖峭耆鍧崱⒖稍偕?a href=/topic/1206.html target=_blank>太陽(yáng)能，還因?yàn)樗嬖谥F(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)需求，極易推廣。目前我國(guó)的太陽(yáng)能熱水器保有量占到全世界太陽(yáng)能熱水器總保有量的60%，為國(guó)家和世界的節(jié)能減排事業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)，而且，目前我國(guó)的太陽(yáng)能熱水器市場(chǎng)還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到飽和水平，還具有非常廣闊的市場(chǎng)空間可以開(kāi)發(fā)。十八大以后國(guó)家又新推出了城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與3600萬(wàn)套保障房建設(shè)計(jì)劃，這又為“太陽(yáng)能進(jìn)城”開(kāi)辟了一條新路。
時(shí)至今日，對(duì)太陽(yáng)能熱利用產(chǎn)業(yè)影響最大的家電下鄉(xiāng)政策，依然受到企業(yè)的懷念。2009年，太陽(yáng)能熱水器在經(jīng)過(guò)山東、河南、四川和青島的試點(diǎn)后，正式加入到家電下鄉(xiāng)的大家庭，補(bǔ)貼政策伊始便得到了廣大消費(fèi)者的強(qiáng)烈反響，4年間，太陽(yáng)能熱利用產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值增長(zhǎng)了132.56%，這意味著產(chǎn)業(yè)在規(guī)模上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，同時(shí)各太陽(yáng)能熱利用企業(yè)也是賺得盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)。這一政策在為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)和節(jié)能減排事業(yè)作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也讓產(chǎn)業(yè)內(nèi)部問(wèn)題進(jìn)一步擴(kuò)大，尤其在政策結(jié)束后問(wèn)題愈加顯現(xiàn)。總之，家電下鄉(xiāng)政策極大地推動(dòng)了太陽(yáng)能熱利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但也讓產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的問(wèn)題繼續(xù)擴(kuò)大。
目前，對(duì)太陽(yáng)能熱利用企業(yè)最具號(hào)召力的政策莫過(guò)于節(jié)能產(chǎn)品惠民工程——國(guó)家最新推出的太陽(yáng)能熱水器利好政策，相比家電下鄉(xiāng)，這一政策在細(xì)節(jié)上要求的更嚴(yán)謹(jǐn)一些，更為重要的是國(guó)家還對(duì)太陽(yáng)能熱水器產(chǎn)品提出了能效要求，這對(duì)于提高太陽(yáng)能熱利用企業(yè)的產(chǎn)品能效水平來(lái)說(shuō)可謂意義重大；其次，對(duì)于身處行業(yè)洗牌漩渦的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)也是危機(jī)中的“馬太福音”，讓它們看到了復(fù)制家電下鄉(xiāng)輝煌的曙光；最后對(duì)于重點(diǎn)抓工程的企業(yè)來(lái)說(shuō)也多了一重資質(zhì)，以后企業(yè)在投標(biāo)工程項(xiàng)目時(shí)也多了一分希望。但是由于政策在倉(cāng)促間起步，而且一些細(xì)節(jié)問(wèn)題還有待商榷，節(jié)能產(chǎn)品惠民工程在施行過(guò)程中也惹來(lái)爭(zhēng)議，比如補(bǔ)貼款撥付問(wèn)題，騙補(bǔ)問(wèn)題，操作培訓(xùn)問(wèn)題等，這些問(wèn)題已經(jīng)影響了太陽(yáng)能熱利用企業(yè)對(duì)政策執(zhí)行的積極性。
家電下鄉(xiāng)也好，節(jié)能產(chǎn)品惠民工程也罷，這些都是國(guó)家以推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展為初衷而制定的政策，而實(shí)際上，這些政策也確實(shí)為太陽(yáng)能熱利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。另一方面，國(guó)家也需要制定更為全面的支持政策促進(jìn)太陽(yáng)能熱利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如稅收政策、補(bǔ)貼政策、強(qiáng)制安裝政策、科研基金等，同時(shí)還需要制定比較完善監(jiān)督管理制度，以保證政策的嚴(yán)格執(zhí)行。
