全國人大代表、樂山太陽能研究院院長 姜希猛
全國人大代表、哈爾濱九洲電氣股份有限公司董事長 李寅
支持農村地區生物質能優先發展
生物質能具備能源、環境、民生三重功能
“推進生物質能應用，是能源結構優化的問題，更關聯到環境保護和鄉村振興問題。”李寅接受記者采訪時表示，與其他清潔能源相比，生物質能承載著能源、環境和民生三重功能。
生物質能是繼煤炭、石油、天然氣之后的“第四大”能源，包括森林廢棄物、農業廢棄物、城市和工業有機廢棄物、動物糞便等。目前，生物質在世界一次能源供應結構中占比已達10%左右，歐盟生物質能源在可再生能源中比重達60%，而我國生物質能源占可再生能源的比重不到10%。
“我國擁有豐富的生物質能資源，理論生物質能資源在50億噸左右，生物質是一種適合在我國廣大農村擔當重任的供熱能源。”姜希猛表示，在北方農村地區，秸稈等農林廢棄物既是原料也是燃料。預計到2020年我國農業廢棄物產生量將超過50億噸，其中秸稈將達到9.5億噸-11億噸，畜禽糞便將達到41億噸。
“如果把這些農業廢棄物隨意丟棄或排放到環境中，會造成嚴重的空氣污染、水污染、固體廢棄物污染，因此，對農業廢棄物進行資源化利用非常必要。”建設一座2.5萬千瓦的生物質發電廠(熱電廠)，每年可消耗農林剩余廢棄物30多萬噸，姜希猛指出，“在農村地區，就地取材的生物質供熱應該得到優先發展，用于替代農村部分散燒煤。”
他認為，從經濟性角度來看，生物質供熱靈活性最好，穩定性和可控性優于燃煤和天然氣，供熱成本雖然比燃煤稍高，但是遠低于天然氣。從環保角度看，生物質成型燃料屬于清潔、綠色、低碳的可再生能源，在專用鍋爐中燃燒僅需要適當除塵，就可達到與天然氣相同的煙塵、氮氧化物排放水平，二氧化硫排放遠低于天然氣。
李寅則認為，進行農業生物質能源發掘利用，不僅可以發展農業循環經濟，還對農民的增收、就業有重要拉動作用。“建一個其他清潔能源的電站，可能有8-10人就夠了，而建一個生物質電站直接拉動就業達兩三百人，另外還需要收儲隊伍，相應地要達到四五百人，所以發展生物質能對農民就業，特別是扶貧、脫貧都有積極作用。”
據了解，2018年，農林生物質發電行業用于收購燃料的費用約210億元。其中，147億支付給農民，惠及3000萬農村人口；近45億元用于幫扶貧困戶，約有32萬戶貧困家庭受益。此外，原料收儲運體系的建立，為外出務工返鄉人員增加了收入來源。
要在供熱方面發力
走熱電聯產、氣電肥聯產等多種功能并舉、高附加值的多元化之路
目前，我國生物質能利用還主要集中在電力生產方面，包括農林生物質發電、垃圾焚燒發電和沼氣發電等。李寅介紹，我國的生物質發電已初步形成了一定規模，2019年，我國生物質發電新增裝機475萬千瓦，累計裝機規模達到2254萬千瓦，同比增長26.6%。但是，熱電聯產的企業占比僅約1/4，供熱缺口還很大。
“事實上，國家鼓勵生物質能企業多供熱、少發電。”姜希猛表示。根據相關指導意見，到2020年，生物質熱電聯產裝機容量超1200萬千瓦，生物質能供熱合計折合供暖面積約10億平方米，年直接替代燃煤約3000萬噸。
“如果企業只賣電，它的經濟賬也是算不過來的。”李寅認為，生物質能要取得大規模的應用，還是要在供熱方面發力，走熱電聯產、氣電肥聯產等多種功能并舉、高附加值的多元化之路，才是產業可持續發展的方向。
因此，他建議積極推進生物質供熱示范項目，將規劃作為生物質供熱項目開發建設的主要依據，以省為單位編制生物質能開發利用規劃，以縣為單位編制生物天然氣、生物質供熱開發利用規劃，同時編制生物質熱電聯產區域專項規劃。
在規劃指導下，積極推進生物質供熱技術和利用模式示范項目建設，特別是在北方農村散煤替代、城鎮新區建設、舊城區改造、新農村建設、異地搬遷、產業園（區）建設的規劃中，優先發展生物質供熱等清潔供熱方式，優先開發生物質供熱等清潔能源滿足新增供熱需求。城鎮地區逐步形成以優先開發利用生物質供熱等清潔能源供熱為主的新模式。
生物質發電補貼優先足額發放
補貼拖欠、現金流不足是產業卡脖子問題
“當前，生物質能行業急迫要解決的問題就是現金流。我國農林生物質發電行業中，民營企業約占2/3，企業從財務報表算賬是盈利的，但是現金流影響了企業的發展，行業中部分頭部企業甚至資金鏈斷裂、生存困難。”李寅指出，一是因為電價補貼拖欠的問題很嚴重，二是由于政策的不確定性，“項目什么時候能拿到補貼，什么時候能進入補助項目清單，這里面的不確定性因素很大。”
李寅表示，國家補貼周期較長、電價補貼資金嚴重滯后，并且補貼機制搖擺不定，都影響了投資者的熱情，所以現在市場推廣比較困難。因此，他提出以下幾點建議：
一是盡快解決電價補貼拖欠問題，恢復農林生物質發電補貼發放優先級，優先足額發放。
二是企業所得稅按實際補貼到賬金額結算繳納。在電價補貼發放到位前，緩繳對應部分的企業所得稅，以避免提前繳納全額所得稅的不合理現象。
三是已投運項目盡快列入可再生能源發電補貼目錄。對于2016年3月31日以后投運未列入補貼目錄的生物質發電項目，應盡快納入可再生能源發電補貼目錄，以便于補貼未到位前企業進行融資，避免資金鏈斷裂。
四是截止《關于穩步推進新增農林廢棄物發電項目建設有關事項的通知》正式文件頒布前核準的項目不論是否并網均應算作存量項目。減少政策變化對企業造成的投資損失。
此外，他建議將生物質供熱等清潔供暖項目列為政策性低息貸款的重點支持項目，對于為實施生物質供熱項目貸款的企業，適當延長相應項目貸款年限，下調貸款利息。支持生物質供熱項目通過綠色債券、PPP等方式拓寬融資渠道。鼓勵社會資本設立產業投資基金，投資清潔取暖項目的技術研發。
同時，支持符合條件的清潔供暖企業公開發行股票并上市，鼓勵已上市企業通過公開增發、定向增發、配股等方式進行再融資，支持已上市企業利用資本市場進行并購重組實現整體上市。鼓勵和支持符合條件的企業通過發行企業（公司）債券、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據及由證券交易所備案的中小企業私募債券等多種債務融資工具，擴大融資規模。
