我們用了二十年的時間，耗費了大量的人力、物力、財力，不僅沒有解決好供暖所謂的“計量收費”，在理論與實踐上還出現了許多問題 ，造成了嚴重的經濟損失和不良的社會影響。大家都應該靜下來深刻地反思、反省。排除來自任何方面的干擾，讓供暖計量收費改革早日重回正軌。
本文重點談談對今后集中供暖計量收費模式和技術路線的思考。
一 可預見今后集中供暖計量收費
（一）按面積或容積計量收費（按容積收費更科學合理符合采暖實際），理念和規(guī)則應有創(chuàng)新。
適用于所有用戶。主要是通過提高圍護結構與管網等設施的保溫隔熱性能，加強企業(yè)管理，提高企業(yè)的的經營管理水平，由粗放式轉變?yōu)榫毣芾淼龋_到節(jié)能的目的。業(yè)內專家認為各項舉措節(jié)能潛力可達95%左右。采暖用熱用戶所謂行為節(jié)能潛力僅約為5%左右，與水、電等用戶行為節(jié)能的潛力有較大的想象空間有本質區(qū)別。“計量本身能節(jié)能”、“供熱計量的節(jié)能減排作用巨大”是誤導。
因此，投入要考慮產出。如果當初把投入安裝熱計量裝置的100億元用于現在才要進行的老舊供熱管網改造上，節(jié)能效果一定要比現在好得多，采暖費一定會比現在低得多，國家、企業(yè)、用戶都受益。
（二）按用熱量計量收費。
適用于由財政負擔采暖費的政府機關、企事業(yè)單位。除了要采取（一）中的各項節(jié)能措施外，還要通過分類控制采暖費總額和單位容積耗熱量，倒逼用戶達到節(jié)能目的。
（三）按樓計量，按面積分攤。
樓與樓之間存在公平性問題，不應一刀切，樓內所有用戶都自愿是前提條件。類似于大雜院里安一塊水、電表，節(jié)能效果需進一步評估、論證和驗證,驗證數據要真實可靠。
（四）建筑有完整外圍護結構的個人用戶或自行負擔采暖費的企事業(yè)單位，可自行選擇一種收費模式。
二 主要技術路線與措施
（一）采用豎直雙、單管水平按戶分環(huán)系統(tǒng)（新建筑已經落實）。由企業(yè)專業(yè)技術人員分戶調控為主。要保證每個用戶都能獲得舒適的熱環(huán)境，從而實現公平和節(jié)能，實現這一目標，新系統(tǒng)在技術上已經沒有障礙，關鍵是如何在制度上得到保障落實。是實現商品化的前提條件，沒有讓所有人都感受到是公平的交易難以實現商品化，除非是壟斷經營強買強賣。
新建筑和既有建筑節(jié)能改造設計為按戶分環(huán)，是熱改在技術上一項重大的關鍵舉措。但是，卻由于被誤導使用不當脫離了正軌，反倒成為干擾節(jié)能減排工作的工具。主要表現為：
1 按戶分環(huán)以后，用戶室溫的調控應該由企業(yè)專業(yè)技術人員操作，一些人卻錯誤地主張效仿用水、用電由用戶自主調節(jié)，聲稱“控制采暖像控制電燈一樣方便”，脫離了供暖、采暖的實際，還出現使蹭熱、竊熱合理化合法化的問題。
2 按戶分環(huán)主要目的是分戶調控室溫，解決冷熱不均、開窗散熱問題，卻被錯誤地利用成為關栓停止供熱的工具，造成新的冷熱不均。供熱信息網了解到更為嚴重的是提出停止供熱（關栓）不收費的主張，是自欺欺人，使國家、企業(yè)和公眾遭受巨大損失。是為利益集團尋租，是利用規(guī)則制定權搞隱形腐敗，更具有欺騙性，是對節(jié)能減排工作的干擾。
熱改主要目的是節(jié)能，紅利應該是由國家、企業(yè)和用戶共享，不能只以少數用戶省錢為標準，關鍵是缺乏量值準確可靠的計量為依據。
（二）空置房停供不關栓，但要控制流量，收取60%采暖費（北京曾經的做法）。空置房要直接從供熱系統(tǒng)獲得熱，而不是從鄰戶蹭（竊）熱，至少要維持13℃左右的室溫，以不影響鄰戶的采暖質量為準，要找到節(jié)能和保證鄰戶采暖質量的平衡點。
（三）采暖用熱由用戶自主調節(jié)的可行性、合法性及節(jié)能作用需要進行充分地專題研討和論證。
（四）對于兩部制熱價的理論與實踐要進行深入的研討、評估。
（五）要分別制定以面積（容積）、熱量為計量單位的收費價格。
集中供暖的計量收費模式和技術路線事關改革的成敗，事關國家、企業(yè)和公眾的利益，應該引起高度重視。
作者：張雨適，資深供熱專家
