平度市推進農(nóng)村清潔取暖實施方案
為進一步落實國家、山東省、青島市關(guān)于清潔取暖工作的部署安排，提高我市農(nóng)村居民取暖清潔化水平，根據(jù)《山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳山東省發(fā)展和改革委員會山東省能源局關(guān)于印發(fā)2019年全省清潔取暖工作計劃方案的通知》（魯建城建字〔2019〕6號）、《青島市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青島市推進農(nóng)村清潔取暖實施方案的通知》（青政辦字〔2018〕134號）有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定以下實施方案。
工作目標
結(jié)合各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）配套電力和燃氣設施情況，利用天然氣、電、地熱、生物質(zhì)、太陽能、工業(yè)余熱、熱電聯(lián)產(chǎn)等清潔化能源，通過氣代煤燃氣爐供暖、電代煤供暖、生物質(zhì)鍋爐供暖等方式，降低污染物排放，減少能源消耗，實現(xiàn)低排放、低能耗取暖，確保按時完成省、青島市下達的工作任務。
推進主體與方式
一、落實責任主體與實施主體。市城鄉(xiāng)建設局是推進清潔取暖的責任主體，負責牽頭制定具體實施方案；鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）做好調(diào)查摸底并組織項目具體實施，協(xié)調(diào)解決工程施工中遇到的手續(xù)辦理、遷占補償、工農(nóng)關(guān)系等問題，做好補貼資金發(fā)放、施工過程中安全管理和工程竣工驗收等相關(guān)工作。供熱企業(yè)是城區(qū)集中供暖和集中供暖向農(nóng)村地區(qū)延伸的實施主體；清潔能源運營單位是分布式清潔能源取暖的實施主體，管道燃氣企業(yè)是氣代煤工程配套燃氣管網(wǎng)建設的實施主體，供電公司是電代煤工程戶表及以上部分配套電網(wǎng)改造的實施主體。各實施主體要按照時間節(jié)點推進工程建設，實施期間要確保用戶的供氣供電安全，確保按期完成。
二、因地制宜確定清潔取暖改造方式。各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）要統(tǒng)籌轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設，充分考慮電力、燃氣配套等基礎條件，堅持從實際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜生物質(zhì)則生物質(zhì)、宜熱則熱，確保農(nóng)村居民安全取暖過冬。要兼顧居民承受能力，加大政府投資力度，盡量減少居民負擔，把好事辦好，讓居民滿意，實現(xiàn)預期效果。
三、明確政府引導、市場運作的清潔取暖改造推進方式。各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）要完善以市場化方式為主體的多元化資金籌措措施，堅持企業(yè)為主、政府推動，采取市場化運作模式，積極引導企業(yè)、居民、產(chǎn)權(quán)單位投資清潔取暖工程，實現(xiàn)多方共贏。
補貼政策
一、氣代煤燃氣爐供暖。對燃氣表以內(nèi)管線改造費用和取暖用燃氣設備購置及安裝費用，按照3000元/戶的標準一次性補貼，其中青島市級財政承擔1200元，平度市級財政承擔1800元。改造費用不足3000元的按照實際改造費用補貼。
二、電代煤供暖。對熱泵類電采暖設備購置、安裝及電表以內(nèi)管線改造費用，按照5000元/戶的標準一次性補貼，其中青島市級財政承擔2000元，平度市級財政承擔2000元，鎮(zhèn)街財政承擔1000元，改造費用不足5000元的按照實際改造費用補貼。
三、生物質(zhì)鍋爐供暖。按照1800元/戶的標準一次性補貼，其中青島市級財政承擔400元，平度市級財政承擔1000元，鎮(zhèn)街財政承擔400元。改造費用不足1800元的按照實際改造費用補貼。
四、集中供熱。以村莊為單位實施區(qū)域集中供熱的可再生能源取暖、多能互補取暖等清潔取暖工程項目，依據(jù)建設項目的評估可供熱面積，按照55元/平方米且每戶不高于3850元的標準一次性補貼，其中青島市級財政承擔22元/平方米（最高不超過1540元/戶），平度市級財政承擔33元/平方米（最高不超過2310元/戶）。
五、相關(guān)要求
2．對具備集中供暖實施條件的，原則上不實施分散取暖。
3．涉及農(nóng)村“一戶多宅”的，原則上按照一戶一宅進行補貼，其余住宅由用戶與實施主體協(xié)商處理，費用自行承擔。
4．對實施過程中出現(xiàn)的其他清潔取暖方式，各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）要及時與市清潔取暖建設推進辦公室對接，結(jié)合實際，研究制定相應補貼辦法和措施，報市清潔取暖建設推進辦公室核準后實施。
保障措施
一、強化組織領(lǐng)導。成立平度市推進農(nóng)村清潔取暖領(lǐng)導小組（見附件1），全面統(tǒng)籌推進農(nóng)村清潔取暖工作，及時研究和協(xié)調(diào)解決推進農(nóng)村清潔取暖過程中存在的問題。領(lǐng)導小組由市政府分管領(lǐng)導擔任負責人，由市城鄉(xiāng)建設局牽頭，各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、財政局、發(fā)展和改革局、青島市生態(tài)環(huán)境局平度分局、融媒體中心、供電公司共同組成。領(lǐng)導小組下設平度市清潔取暖建設推進辦公室，辦公室設在市城鄉(xiāng)建設局。
二、明確工作重點和任務進度。按照“集中供暖為主、生物質(zhì)、氣代煤、電代煤等清潔能源分散取暖為輔”的原則，科學組織實施，確保按時完成清潔取暖建設目標。各管道燃氣企業(yè)、供電公司加快燃氣和電力配套設施建設，積極爭取上游氣源和電力供應，做好儲氣調(diào)峰應急保障能力建設及電力擴容改造工作，落實“以氣定改”和“以電定改”的要求，確保清潔取暖用氣用電需求。相關(guān)部門進一步加大農(nóng)村地區(qū)散煤治理力度，為清潔取暖創(chuàng)造推廣空間，以引導居民參與清潔取暖改造。
三、保障質(zhì)量安全。各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）建議通過招標方式選擇品牌信譽好、費用相對適中、取暖能效高、售后服務有保障的企業(yè)實施清潔取暖改造，并切實加快工程進度，嚴把質(zhì)量關(guān)。提倡1個村（社區(qū)）選擇1個品牌的采暖設備。各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）要明確專人負責轄區(qū)內(nèi)清潔取暖工作的推進。在村（社區(qū)）設立安全員，做好清潔取暖的日常監(jiān)督檢查、指導工作，確保居民取暖安全。
四、加強考核檢查。市清潔取暖建設推進辦公室及時組織有關(guān)部門對清潔取暖改造工程計劃及實施情況進行督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，按照年度改造計劃時間節(jié)點推進清潔取暖建設工作。對進展快、成效好的鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）給予表揚及資金獎勵；對進展慢、未按時限和要求完成任務目標的鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）進行通報批評。
五、加強資金管理。城鄉(xiāng)建設局、財政局等市直部門要加強對各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）改造任務落實及資金使用情況的督導檢查，嚴格做好農(nóng)村清潔取暖工程補貼資金使用管理，實行專款專用、專項管理，確保資金使用合法、政策落實到位。清潔取暖年度竣工臺賬作為補貼發(fā)放的重要依據(jù)，各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）應加大審查力度，提高統(tǒng)計精度，保證竣工臺賬數(shù)據(jù)真實準確。竣工臺賬經(jīng)城鄉(xiāng)建設局核查后，由財政局直接將補貼資金撥付至各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）財政，各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）將補貼名單公示無異議后逐戶發(fā)放。
