近年來，隨著環(huán)境污染形勢的日趨嚴(yán)峻，針對霾源解析的矛頭也逐漸指向北方冬季燃煤取暖之上。供熱工程是城鄉(xiāng)公用市政設(shè)施之一，應(yīng)該說，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，不僅事關(guān)北方地區(qū)，更是對全國居民的生活水平、能源消費(fèi)、污染物排放的一項(xiàng)重要舉措。
根據(jù)通知，中央財(cái)政支持試點(diǎn)城市推進(jìn)清潔方式取暖替代散煤燃燒取暖，并同步開展既有建筑節(jié)能改造，鼓勵(lì)地方政府創(chuàng)新體制機(jī)制、完善政策措施，引導(dǎo)企業(yè)和社會加大資金投入，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)地區(qū)散燒煤供暖全部"銷號"和清潔替代，形成示范帶動效應(yīng)。試點(diǎn)示范期為3年，中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年安排10億元，省會城市每年安排7億元，地級城市每年安排5億元。中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金將采取"先預(yù)撥、后清算"的方式下達(dá)，財(cái)政部會同相關(guān)部門對試點(diǎn)城市開展績效考核并清算獎(jiǎng)勵(lì)資金。
通知指出，采取地方自愿申報(bào)、競爭性評審方式確定試點(diǎn)城市。申報(bào)試點(diǎn)的城市按三年滾動預(yù)算要求編制實(shí)施方案。試點(diǎn)城市應(yīng)因地制宜，多措并舉，重點(diǎn)針對城區(qū)及城郊，積極帶動農(nóng)村地區(qū)，從"熱源側(cè)"和"用戶側(cè)"兩方面實(shí)施清潔取暖改造，盡快形成"企業(yè)為主、政府推動、居民可承受"的清潔取暖模式，為其他地區(qū)提供可復(fù)制、可推廣的范本。
筆者以為，北方地區(qū)的清潔取暖試點(diǎn)，可視為是一場能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，清潔能源將由此逐步取代傳統(tǒng)燃煤，在取暖供熱上占據(jù)更大比例。如此一來，困擾冬季因氣候變暖、冷空氣活動減弱等引起的擴(kuò)散條件不利的污染物聚集狀況將得到相當(dāng)大程度的緩解。畢竟，供暖期霾污染明顯重于非供暖期。
而獲得了中央財(cái)政的支持，清潔方式取暖的內(nèi)涵也將極大擴(kuò)圍。比如供暖用煤潔凈化的技術(shù)推廣。對用于供熱的低熱值、高硫分、高灰分劣質(zhì)煤加強(qiáng)管制。加快燃煤鍋爐、爐具改造，減少分散燃煤小鍋爐使用，集中居住區(qū)盡量實(shí)行集中供暖。
此外，諸如熱電聯(lián)產(chǎn)與暖民工程，開發(fā)利用地?zé)?/a>資源，回收利用低品位熱源，垃圾焚燒、垃圾填埋場氣體等熱源，以及"煤改電"或"太陽能+電"等供熱形式都將在促進(jìn)熱源多元化、清潔化的過程中發(fā)揮出巨大作用。至少，可以肯定的是，在不改變既有日趨嚴(yán)格的污染物排放督查頻次以及力度的前提下，盡可能杜絕企業(yè)的偷排漏排等行為的同時(shí)，北方地區(qū)的清潔取暖試點(diǎn)的推廣，勢必將大力度削減冬季霾源頭，逐步實(shí)現(xiàn)還晴朗清潔于冬季天空的初衷。
