專家建議，“宜電則電，宜煤則煤”因地制宜綜合施策
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者 王璐 今年來(lái)我國(guó)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)升級(jí)擴(kuò)圍，近期河北、天津、吉林、內(nèi)蒙古等多地密集發(fā)布作戰(zhàn)路線圖。作為重要舉措之一，目前北方地區(qū)清潔取暖比例仍僅為34%，距離國(guó)家規(guī)劃的“到2021年北方地區(qū)清潔取暖率將達(dá)70%”的目標(biāo)依然較遠(yuǎn)，而且面臨著資源、補(bǔ)貼等諸多挑戰(zhàn)。
多位專家認(rèn)為，清潔取暖不簡(jiǎn)單等于“煤改氣”或“煤改電”，應(yīng)利用本地資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施等條件，因地制宜，綜合施策，著力供暖系統(tǒng)的全面升級(jí)。
多地密集公布藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)路線圖
隨著7月國(guó)務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（下稱《計(jì)劃》），我國(guó)的大氣污染防治進(jìn)入到了第二期，目標(biāo)是到2020年二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。
“重點(diǎn)區(qū)域除了京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)，這次特別強(qiáng)調(diào)把汾渭平原的問(wèn)題提上議事日程，而京津冀及周邊地區(qū)要以北京為重中之重，雄安新區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量要達(dá)到北京市南部地區(qū)的同等水平。”原環(huán)保部核安全總工程師、中國(guó)環(huán)境科學(xué)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)楊朝飛在8月25日召開的2018國(guó)際清潔取暖峰會(huì)暨應(yīng)用工程展上（下稱“峰會(huì)”）表示。
在此之下，近期河北、天津、吉林、內(nèi)蒙古等多地發(fā)布作戰(zhàn)路線圖。天津打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃要求，大力發(fā)展非化石能源，2018年底全市可再生能源電力裝機(jī)規(guī)模達(dá)到125萬(wàn)千瓦。到2020年，非化石能源消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到4%以上。到2020年，全市PM2.5年均濃度達(dá)到52微克/立方米左右，全市及各區(qū)優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到71%，重污染天數(shù)比2015年減少25%。
河北則把保定所在的冀中南太行山沿線通道方向定為空氣質(zhì)量重點(diǎn)改善區(qū)，提出保定要力爭(zhēng)退出全國(guó)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名后20位，而其他各市要立足退出“后十”，努力實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。
吉林的方案明確2018年底前，各市（州）要制定完善城市建成區(qū)水泥、平板玻璃、焦化、化工等重污染企業(yè)搬遷改造計(jì)劃，明確具體時(shí)間表并向社會(huì)公布，逾期不退城的依法予以停產(chǎn)。2019年1月1日起，全面供應(yīng)符合國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，停止銷售低于國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油，實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。
內(nèi)蒙古的目標(biāo)是到2020年，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到83.8%，細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度較2015年下降12%；二氧化硫、氮氧化物排放總量較2015年分別減少11%、11%；提前完成“十三五”環(huán)保約束性目標(biāo)任務(wù)的城市，要保持和鞏固改善成果；尚未完成的，要確保全面實(shí)現(xiàn)“十三五”環(huán)保約束性目標(biāo)。
與此同時(shí)，督查風(fēng)暴也更密更急。據(jù)楊朝飛介紹，2017年6月至7月，第一批中央環(huán)保督查“回頭看”全面啟動(dòng)。2019年將開始第二輪督查，將有關(guān)部門和國(guó)企納入督查范圍，“生態(tài)環(huán)境司法與行政執(zhí)法將越來(lái)越嚴(yán)格。”
清潔取暖面臨諸多挑戰(zhàn)
作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措，我國(guó)清潔取暖從去年以來(lái)全面推進(jìn)。根據(jù)十部委2017年底共同發(fā)布的《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021）》，到2019年，北方地區(qū)清潔取暖率將達(dá)50%，替代散燒煤7400萬(wàn)噸；到2021年，北方地區(qū)清潔取暖率將達(dá)70%，替代散燒煤1.5億噸。
“從實(shí)踐來(lái)看，全面推進(jìn)清潔取暖以來(lái)，各地積極探索，取得初步成效。”國(guó)家能源局總經(jīng)濟(jì)師郭智在峰會(huì)上介紹說(shuō)，根據(jù)各地上報(bào)的數(shù)據(jù)匯總，2017年北方地區(qū)共新增清潔取暖面積20億平方米，約完成了五年規(guī)劃目標(biāo)的17%，開端良好。
“但是也應(yīng)該看到，我國(guó)清潔取暖依然任重道遠(yuǎn)，技術(shù)、資源、市場(chǎng)各個(gè)方面都需要繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)。”中國(guó)能源研究會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)主任委員李俊峰認(rèn)為。
在北方冬季清潔取暖過(guò)程中，散煤治理是重中之重。《計(jì)劃》明確，2020年采暖季前，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代。
在此之下，“煤改氣”“煤改電”等散煤替代方式，被作為重點(diǎn)推廣措施。據(jù)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士王金南介紹，2016年至2017年，“2+26”（北京、天津和京津冀大氣污染傳輸通道上的城市）城市完成“煤改氣”“煤改電”470多萬(wàn)戶，去年冬季北京市PM2.5濃度大幅降低，根據(jù)專家團(tuán)隊(duì)的測(cè)算結(jié)果，散煤治理貢獻(xiàn)率達(dá)40%左右。
但面臨的問(wèn)題不容忽視。去年“煤改氣”推進(jìn)使得天然氣需求規(guī)模超預(yù)期增長(zhǎng)，而供應(yīng)側(cè)又因各種原因出現(xiàn)始料未及的減少，多地出現(xiàn)氣荒，北方一些地區(qū)“煤改氣”工程暫緩。
中國(guó)工程院院士、國(guó)家能源專家咨詢委員會(huì)委員江億認(rèn)為，通過(guò)燃燒煤炭和天然氣來(lái)給建筑供熱，是高能低用。在他看來(lái)，除非中國(guó)在燃?xì)赓Y源方面有所突破，否則天然氣很難成為主導(dǎo)能源。目前天然氣在中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的占比不到7%，如果像目前大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家一樣達(dá)到20%的占比，保守估計(jì)每年需消費(fèi)7000億立方米天然氣。但目前中國(guó)的天然氣年產(chǎn)量約為1400億立方米，由于天然氣產(chǎn)量增速低于需求增速，屆時(shí)，將剩余5000多億立方米的天然氣缺口需靠進(jìn)口填補(bǔ)。“如此，中國(guó)的天然氣進(jìn)口量將占到現(xiàn)有全球天然氣貿(mào)易總量的50%左右，不符合國(guó)家對(duì)于能源安全的要求。”
電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院院長(zhǎng)謝秋野算了一筆賬：我國(guó)北方地區(qū)城鄉(xiāng)建筑取暖總面積約206億平方米，如果全部“煤改氣”，一年用氣量約2000億立方米，而2017年全社會(huì)用氣量才2373億立方米；如果全部“煤改電”，一年用電量約需2萬(wàn)億度，而2017年城鄉(xiāng)居民生活用電量一共才8695億度。單從能源供應(yīng)的層面看，已經(jīng)困難重重，若再加上每年的財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)、安全等問(wèn)題，未來(lái)的清潔取暖工作將面臨更多挑戰(zhàn)。
因地制宜綜合施策
“下一步，國(guó)家能源局將進(jìn)一步加強(qiáng)各部委之間的協(xié)作，充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，推進(jìn)清潔取暖規(guī)劃的落實(shí)。要堅(jiān)持因地制宜，充分考慮北方地區(qū)資源稟賦、供暖時(shí)長(zhǎng)等特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，采用宜電則電，宜煤則煤的供暖方式，循序漸進(jìn)地推動(dòng)工作。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，率先在京津冀及周邊地區(qū)取得明顯成效，并在推進(jìn)過(guò)程中特別注重發(fā)揮好雄安新區(qū)示范帶動(dòng)作用。”郭智表示。
生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境管理司副巡視員吳險(xiǎn)峰也認(rèn)為，清潔取暖要利用本地資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施等條件，堅(jiān)持因地制宜、多措并舉，合理確定改造技術(shù)路線，尤其是對(duì)農(nóng)村散煤要把好技術(shù)關(guān)，選擇可復(fù)制、可推廣的清潔取暖技術(shù)路線。
據(jù)他介紹，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村供暖綜合能耗在27千克標(biāo)煤/平方米左右，而節(jié)能建筑的供暖綜合能耗僅為8.7千克標(biāo)煤／平方米。農(nóng)村取暖建筑中僅20%采取了一定的保暖或節(jié)能措施。“邊供熱、邊補(bǔ)貼、邊散熱”的現(xiàn)狀，導(dǎo)致大量資源浪費(fèi)。
“必須著力供暖系統(tǒng)的全面升級(jí)。”謝秋野說(shuō)，應(yīng)采用天然氣、電、生物質(zhì)、太陽(yáng)能、工業(yè)余熱、清潔化燃煤（超低排放）、核能等多元清潔能源，作為北方地區(qū)冬季供暖的熱源，并配以高效輸配管網(wǎng)，節(jié)能建筑。
江億表示，我國(guó)每年有大量的工業(yè)余熱未能充分利用，這些資源可以作為清潔取暖熱源的重要補(bǔ)充。應(yīng)充分考慮工業(yè)布局與居民供暖系統(tǒng)的統(tǒng)籌布局。工業(yè)余熱有效利用，將為國(guó)家節(jié)省大量的能源和財(cái)政開支。
