近日從中國光伏行業協會舉行的光伏行業2017年發展回顧與2018年形勢展望研討會上獲悉，2017年我國光伏發電市場規模快速擴大，新增裝機容量5306萬千瓦，同比增長53.6%，其中，光伏電站3362萬千瓦，同比增加11%;分布式光伏1944萬千瓦，同比增長3.7倍。截至2017年12月底，全國光伏發電裝機達到1.3億千瓦，其中，光伏電站10059萬千瓦，分布式光伏2966萬千瓦。
“2017年，我國光伏發電呈現爆發式增長，裝機容量大幅超過預期，一方面得益于光伏行業自身苦練內功，技術積累，降本增效，另一方面與國家政策加大支持力度分不開。”中國光伏行業協會秘書長王勃華在會上表示，2018年光伏發電熱度不減，仍將保持一定的市場體量，預計在30-45吉瓦，分布式光伏熱度空前高漲，戶用和扶貧電站市場值得期待。同時，受上網電價調整等多重因素的影響，光伏產業各環節新增及技改產能將逐步釋放，需要警惕產能過熱等問題的發生。
光伏產業高速增長 布局日趨優化
受全球光伏市場繼續增長的影響和國家政策的驅動，2017年光伏發電市場保持高速增長，遠超業內預期。我國新增裝機容量連續5年位居世界第一;累計裝機容量連續3年位居全球首位。同時，我國光伏產業布局日趨優化。
王勃華表示，一方面，全國分布式光伏新增裝機大增，遠超過去5年分布式光伏總裝機量，在新增裝機量中占比超過36%;另一方面，從新增裝機地區布局看，由西北地區向中東部地區轉移的趨勢明顯。
“2017年光伏裝機區域分布逐漸平衡。”國家發改委能源研究所高級工程師劉建東也認為，2017年我國光伏發電新增裝機呈現東升西降的趨勢，西北地區光伏新增裝機占比同比下降17個百分點，中東部地區成為我國光伏發電熱點地區。此外，分布式光伏新增裝機也主要集中在中東部地區。
值得一提的是，光伏發電在我國電力結構中的比重進一步提高。劉建東表示，2017年全國光伏發電裝機達到1.3億千瓦，占全部發電設備容量的7.3%，同比提高2個百分點。光伏發電量首次突破千億千瓦時，同比增長78.6%，在全部發電量中的比重由2016年的1.1%提高到1.8%。
國家能源局公布的最新數據顯示，華東地區新增裝機1467萬千瓦，同比增加1.7倍，占全國的27.7%。華中地區新增裝機為1064萬千瓦，同比增長70%，占全國的20%。西北地區新增裝機622萬千瓦，同比下降36%。分布式光伏發展繼續提速，浙江、山東、安徽三省分布式光伏新增裝機占全國的45.7%。2017年，全國光伏發電量1182億千瓦時，同比增長78.6%。
同時，棄光限電問題得到有效緩解。數據顯示，2017年全國棄光電量73億千瓦時，棄光率同比下降4.3個百分點，棄光主要集中在新疆和甘肅，其中，新疆(不含兵團)棄光電量28.2億千瓦時，棄光率22%，同比下降9.3個百分點;甘肅棄光電量18.5億千瓦時，棄光率20%，同比下降9.8個百分點。
此外，我國光伏產業化進程不斷加快，產業規模不斷擴大，產業鏈條不斷完善，推動產業成本的下降和技術的提高，如組件成本下降至0.3美元/瓦，高效單晶硅、多晶硅電池效率高達19.2%和21.3%。數據顯示，2017年我國多晶硅產量24.2萬噸，同比增長24.7%;硅片產量87吉瓦，同比增長34.3%;電池片產量68吉瓦，同比增長33.3%;組件產量76吉瓦，同比增長43.3%;逆變變器產62吉瓦，同比增長55.5%。產業鏈各環節生產規模全球占比均超過50%，繼續保持全球首位。
需要警惕產能過熱
總體而言，我國光伏市場保持高速增長的同時，依然存在光伏產能分布失衡、產品結構單一、技術創新亟待加強、產品質量有待提高、棄光限電仍需改善等問題。特別需要警惕的是2018年產能集中釋放帶來產能過熱問題的發生。
王勃華認為，產能過熱原因在于，受2018年上網電價調整等因素的影響，國內光伏項目會在2018年集中并網。同時，分布式光伏電價下調可能引發新一輪裝機潮以及戶用光伏、光伏扶貧等‘光伏+’項目的加速崛起。此外，從全球市場看，2017年全球光伏新增裝機102吉瓦，同比增長超過37%。而2017年我國新增裝機占到全球新增裝機的一半，成為全球光伏市場的主要推動力。
“2018年光伏產業規模將會繼續擴大，也會導致產業發展過熱。”王勃華進一步表示，天合、晶科、晶澳等主要光伏企業普遍擴大產能;部分中小型光伏企業正加速IPO，募集資金繼續投資光伏產業;部分外圍企業也開始加速布局光伏產業制造。
國家能源局新能源和可再生能源司相關負責人程晨璐則認為，光伏發電項目開發發展環境亟待改善，部分地區實行先建先得的政策，在促進光伏發電快速發展的同時，帶來了不容忽視的項目超規建設問題。同時，分布式光伏爆發式增長，對其定義、管理方式亟須進步明確。此外，領跑者基地建設、電網接入等問題進展緩慢。
同時，棄光限電這一光伏行業發展長期頭疼的“老大難”問題仍舊存在。王勃華表示，雖然2017年棄光現象較2016年有所好轉，但部分地區尤其新疆、甘肅棄光限電問題依然嚴重，棄光率均超過20%。“這一情況未來有可能向華北或中部地區延伸。”
更值得注意的是，隨著光伏產業高速增長，財政補貼缺口可能進一步擴大。程晨璐表示，據財政部估算，截至2017年年底，光伏發電財政補貼缺口高達1000億元。
光伏發電平價上網 電價示范基地將啟動
針對目前光伏發電行業這些突出問題，程晨璐表示，國家能源局將健全光伏行業管理制度，合理把握光伏項目建設的進度和節奏。同時，進一步落實光伏發電環境監測評價機制，完善光伏發電規模管理機制，盡快制定光伏扶貧和分布式光伏發電的管理方法，實現光伏發電的規范化、制度化管理。
王勃華則認為，通過“領跑者”計劃，擴大先進產能規模，淘汰落后產能。同時，通過企業重組、產業升級等方式，加速落后產業退出。
針對棄光限電和補貼缺口等問題，程晨璐還表示，國家能源局將繼續通過競爭性配置方式加快補貼退坡，建立競爭性項目配置制度，并將上網電價作為主要的競爭條件。他還透露，國家能源局將啟動光伏發電平價上網電價示范基地建設，進一步推動技術進步和非技術成本的降低，為平價上網做好示范帶頭作用。
劉建東則認為，通過實施分布式電力市場化交易試點，降低分布式光伏發電的投資風險，創新商業模式，促進分布式光伏發電健康發展。同時，深入實施配額制和綠色證書制度，促進光伏發電消納和補貼拖欠減少，改善企業資金流。
此外，為進一步規范我國光伏產業發展、推動產業轉型升級，促進我國光伏產業向全球價值鏈中高端邁進，工業和信息化部電子信息司副司長吳勝武表示，下一步工信部將重點做好包括發布《智能光伏產業發展行動計劃(2018-2020年)》，加強行業規范管理體制完善、公共服務平臺建設等工作。同時，推動互聯網、大數據、人工智能與光伏產業深度融合。
