eo:在不制定新的氣候變化應(yīng)對措施的情況下，國際能源署如何領(lǐng)導(dǎo)世界各國將全球氣溫上升幅度控制在2攝氏度以內(nèi)？
VanderHoeven:國際能源署是一個思想庫、一個咨詢機(jī)構(gòu)，為政府提供數(shù)據(jù)和分析結(jié)果。當(dāng)數(shù)據(jù)和分析結(jié)果顯示需要人們提高警惕的時候，我們會適時地發(fā)出警告。多年來，針對能源消耗現(xiàn)狀，尤其是化石燃料的消耗，我們已經(jīng)表達(dá)了對這一問題的擔(dān)憂。這種擔(dān)憂與日俱增。能源行業(yè)是氣候變化和溫室氣體排放的最大來源。控制氣候變化的趨勢和溫室氣體的排放是我們做出切實有效行動的基本點。
今年年初，國際能源署提出了四項政策措施，為在“零凈經(jīng)濟(jì)成本”的情況下，到2020年實現(xiàn)“2攝氏度”的控溫目標(biāo)掃清了障礙。一方面，針對氣候的國際協(xié)商將一直持續(xù)到2015年將在巴黎舉行的締約方重要會議上；另一方面，為了促成人們翹首以盼的國際氣候協(xié)定，各國政策表態(tài)仍不明朗。在這種情況下，如果“四項政策”得以盡早頒布，就能為早日實現(xiàn)目標(biāo)贏得寶貴時間。
同時，我們發(fā)表了路線圖以及政策行動路線，為實現(xiàn)到2050年的控溫目標(biāo)、構(gòu)建安全可持續(xù)的能源體系提出了相關(guān)看法和建議。
eo:巴西擁有豐富多樣的可再生能源和海洋油氣資源。您如何定位其作為“新興的能源基地”這一角色？
VanderHoeven:巴西在全球能源體系中的影響力不斷上升。因此，對于國際能源署來說，巴西也是極為重要的合作伙伴。
從能源構(gòu)成來看，巴西無疑是所有主要經(jīng)濟(jì)體中可再生能源擁有量最多的國家，超過了40%。此外，巴西在應(yīng)對另一重要能源挑戰(zhàn)，即擴(kuò)大接入電網(wǎng)途徑方面取得了顯著的成果，。這同時也是國際能源署重點關(guān)注的問題。目前在巴西，超過99%的家庭能夠享受現(xiàn)代能源方面的服務(wù)。正如你所說，巴西在深水資源勘測以及生產(chǎn)方面的領(lǐng)先地位有助于其在未來幾十年內(nèi)成為全球石油生產(chǎn)的領(lǐng)頭羊。
我們對巴西能源前景的重視將在我們正在撰寫并將于今秋完成的《世界能源展望2013》中作為特別關(guān)注得到呈現(xiàn)。
eo:您能否對全球不同類型石油生產(chǎn)遞減率和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析？北美及其他地區(qū)頁巖油的發(fā)展前景如何？
VanderHoeven:《世界能源展望2012》（以下簡稱《2012報告》）預(yù)測到2035年，綜合遞減率（即經(jīng)過產(chǎn)量峰值后油田的年均產(chǎn)油變化率）會出現(xiàn)整體上升。由于頁巖油尚處于早期發(fā)展階段，我們對于頁巖油井的產(chǎn)量遞減率也還沒有形成一個清晰的認(rèn)識，對于一些新開發(fā)地區(qū)的情況更是如此。
《2012報告》還預(yù)計全球最終可采頁巖油量約為2500億桶，但同時指出目前對于美國本土以外的頁巖油資源情況還知之甚少（即使與美國相關(guān)的預(yù)測數(shù)據(jù)也是五花八門）。國際能源署預(yù)計從2012到2018年間美國開采的頁巖油量將達(dá)到前所未有的規(guī)模，日產(chǎn)量為230萬桶。盡管新興的頁巖油技術(shù)能在重振成熟油田方面助歐佩克國家一臂之力，但國際能源署不會對其他地區(qū)進(jìn)行類似大規(guī)模產(chǎn)量的預(yù)測。
eo:產(chǎn)油國逐步取消化石能源補(bǔ)貼會對石油出口量和收益產(chǎn)生什么影響？
VanderHoeven:國際能源署將化石能源補(bǔ)貼視作發(fā)展可持續(xù)能源的頭號公敵。化石能源補(bǔ)貼會推高市場需求和排放量，從而造成大量的經(jīng)濟(jì)和社會成本。因此，化石能源補(bǔ)貼是扭曲能源市場的重要因素。201年，我們曾預(yù)計其總額將達(dá)到5230億美元。在各個產(chǎn)油國，化石能源補(bǔ)貼的做法一度非常盛行，尤以中東地區(qū)國家為甚。
所幸的是，許多能源資源豐富的出口國開始逐步取消化石能源補(bǔ)貼，或是表達(dá)了對這一做法的興趣。其根源在于，越來越多的人意識到化石能源補(bǔ)貼會導(dǎo)致國內(nèi)能源使用效率降低。長此以往，這會使石油出口面臨出口量縮減的威脅，從而影響主要的國家財政來源。
eo:您如何看待能源產(chǎn)業(yè)中東南亞國家的崛起？
VanderHoeven:東南亞正與中國和印度一道使全球能源體系的重心向亞洲傾斜。由于人口的不斷增長和強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)后勁，自1990年以來，東南亞的能源需求增長了2.5倍。
由于該地區(qū)人均能源消耗量僅為世界平均水平的二分之一，并且超過1.2億居民仍未能用上電，因此這一趨勢仍將持續(xù)下去。
作為我們近期發(fā)表的《世界能源展望特別報道》的一部分，《東南亞能源展望》指出，到2035年，東南亞地區(qū)的能源消耗將是現(xiàn)在的1.8倍。該報告同時指出了為滿足需求增長所必須克服的種種障礙。
eo:在未來，水資源問題將會惡化到什么程度？各國將如何解決這一問題？
VanderHoeven:水對于生命和能源生產(chǎn)來說都是極為重要的資源，但水資源的可獲得性目前正受到來自全球各個地區(qū)眾多問題的威脅，其中就包括氣候變化。氣候變化不僅使全球氣溫升高，還會對水資源的供應(yīng)造成一定影響。
化石能源發(fā)電站通過閉循環(huán)冷卻系統(tǒng)中附加的冷卻容量減少其采水量。這對于中國和印度的情況尤為重要，因為在這兩個國家絕大多數(shù)新建的煤電站都位于水資源較為稀少的地區(qū)。
能源產(chǎn)業(yè)減少對水依賴的方式還包括提高對非淡水資源的利用，比如淡水、處理過的廢水、暴雨水以及在油氣資源加工過程中產(chǎn)生的采出水；同時采用水資源再利用的相關(guān)技術(shù)。此外，風(fēng)能以及光伏對水的需求也是微不足道的。從一定程度上來說，這對熱能發(fā)電技術(shù)來說是一個優(yōu)勢。
eo:作為中國的合作伙伴，在能源數(shù)據(jù)共享以及石油戰(zhàn)略儲備協(xié)作方面，國際能源署如何與中國展開合作？您能否舉幾個例子進(jìn)行說明？
VanderHoeven:隨著世界能源地圖的重繪，國際能源署的二十八個成員國與眾多重要新興經(jīng)濟(jì)體一道面臨著許多挑戰(zhàn)。同時我們在構(gòu)建一個安全可持續(xù)的能源體系有著共同利益。這也是國際能源署極為重視與像中國一樣屬于非成員國但卻是重要新興經(jīng)濟(jì)體的國家建立合作關(guān)系的原因。
國際能源署與眾多重要的合作國家，比如中國，在實際運作方面展開了合作，包括數(shù)據(jù)共享、協(xié)作繪制技術(shù)路線圖以及審查針對緊急情況的準(zhǔn)備工作。
國際能源署與中國展開的特殊合作主要是基于雙方共同需要和共同利益關(guān)切基礎(chǔ)上的相互協(xié)作。
eo:您對于中國與其他國家和組織在能源方面建立長期合作關(guān)系有何建議？
VanderHoeven:與國際能源署的成員國和其他國家一樣，未來中國在能源安全和能源可持續(xù)方面有著重大利益。實現(xiàn)未來能源安全和可持續(xù)發(fā)展需要在全球和地區(qū)范圍內(nèi)開展對話和合作。國際能源署與成員國和非成員國展開了長期的合作，我們愿意與中國分享這些經(jīng)驗。
可再生能源發(fā)展需要價格信號引導(dǎo)
eo:可再生能源技術(shù)未能幫助一些國家實現(xiàn)工業(yè)化同時未能得到普及的原因是什么？
VanderHoeven:受能源需求增長、能源需求多樣化、全球氣候變化、地區(qū)污染問題等方面因素的推動，可再生能源技術(shù)已經(jīng)推行到許多新興國家。
然而，可再生能源的合理布局需要長期穩(wěn)定的扶持性政策環(huán)境，要有明確的戰(zhàn)略計劃目標(biāo)。而這些都需要在必要情況下合理金融支持計劃的支撐。
反之，如果缺少這樣一個框架或者政策出現(xiàn)不確定性，又或者出現(xiàn)一些非經(jīng)濟(jì)壁壘，就極有可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮與蕭條的交替循環(huán)。這樣一來，實現(xiàn)可再生能源產(chǎn)業(yè)和布局的可持續(xù)發(fā)展將會變得更加困難。
eo:如何降低可再生能源的生產(chǎn)和交易成本？
VanderHoeven:與新的常規(guī)能源發(fā)電方式相比，可再生能源在成本上的競爭優(yōu)勢越來越明顯。現(xiàn)有技術(shù)，比如水力壓裂和地?zé)?/a>供能競爭力非常強(qiáng)。對于一些擁有豐富資源的市場，陸上風(fēng)能在與新建煤電氣電廠的競爭中也表現(xiàn)出了強(qiáng)大的競爭力。同時，系統(tǒng)成本的降低也為太陽能產(chǎn)業(yè)的星期提供了富有競爭力的市場要素。
扶持可再生能源全面提高可再生能源競爭力的同時，除了提供過渡性政策補(bǔ)貼之外，政府還能夠降低行業(yè)風(fēng)險，從而降低可再生能源的巨額金融成本。政府能夠通過消除非經(jīng)濟(jì)壁壘以及減少政策不確定性做到這一點。在開發(fā)商和投資商看來，政策的不確定性是他們無法克服的首要風(fēng)險。
eo:根據(jù)預(yù)測，到2050年二氧化碳排放量將達(dá)到目前水平的兩倍。您對于控制能源需求和二氧化碳排放有何建議？
VanderHoeven:提高能效是應(yīng)對能源需求增加和限制溫室氣體排放的最佳途徑。為此，國際能源署提出了《25條能效政策建議》，即一攬子通過驗證且成本效率較高的政策。各國可以根據(jù)自身需要和首要目標(biāo)予以執(zhí)行。這些建議從跨行業(yè)的措施到與建筑、器械照明、交通運輸、工業(yè)和公用事業(yè)公司相關(guān)的推薦方案，涵蓋面非常廣。
eo:不同國家如何制定更高水平的可再生能源指數(shù)？如何對碳排放收費？以及如何終止化石能源補(bǔ)貼？
VanderHoeven:這取決于各個國家如何制定最適合自身發(fā)展的政策。
調(diào)整國家能源構(gòu)成，對碳排放收費以及終止化石能源補(bǔ)貼，要實現(xiàn)這三者都需要付出巨大的努力。但他們能夠構(gòu)建這樣一個系統(tǒng)：在這個系統(tǒng)內(nèi)，價格反映能源生產(chǎn)和消耗的實際成本，這就使技術(shù)和政策共同作用達(dá)到一個均衡的狀態(tài)，從而有助于構(gòu)建一個安全可持續(xù)的能源體系。
eo:在世界范圍內(nèi)，可再生能源補(bǔ)貼與化石能源補(bǔ)貼有何區(qū)別？
VanderHoeven:我們的《2012報告》指出，除水能以外，可再生能源在2011年收到來自世界范圍各種形式的補(bǔ)貼總額預(yù)計為880億美元，比2010年增加了24%。
與之相反，《2012報告》預(yù)計同年化石能源補(bǔ)貼總額為5230億美元，比2010年水平增加了約30%，比可再生能源補(bǔ)貼總額的六倍還要多。
eo:為什么能效、碳收集及儲存（CCS）技術(shù)和碳收集、利用及儲存（CCUS）技術(shù)與太陽能和風(fēng)能一樣，被寄予如此高的期望？
VanderHoeven:按照各國政府在2010年所做出的承諾，要想將碳排放控制在全球氣溫上升2攝氏度的范圍內(nèi)，需要對不同清潔能源技術(shù)進(jìn)行綜合利用。就像我今年出席在印度舉行的清潔能源部長級會議上所指出的那樣，可再生能源技術(shù)的發(fā)展一直以來都未能達(dá)到人們的預(yù)期。
國際能源署的分析指出，碳排放控制目標(biāo)的實現(xiàn)一半的功勞來自于能效。能效是我們以成本效益較高的方式應(yīng)對氣候變化的最大機(jī)會。國際能源署的《2012報告》分析指出，一直以來，能效重整了世界經(jīng)濟(jì)，在降低能源消耗的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了向更高產(chǎn)出的過渡。
能效對于提高能源安全來說是首要優(yōu)先考慮的事。同時，能效還有許多附加好處，比如減少污染和提高人們的健康水平。
即便如此，化石能源消耗仍在持續(xù)增長。但可惜的是，碳收集技術(shù)布局的進(jìn)度比國際能源署公布的、能夠切實控制氣候變化的規(guī)定進(jìn)度慢得多。我們必須將注意力轉(zhuǎn)向確保碳收集及儲存（CCS）在這個十年末的時候成為一個可行的選擇：最關(guān)鍵的是要降低成本和創(chuàng)造合適的政策環(huán)境。中國在發(fā)展碳收集及儲存技術(shù)方面的做法值得贊揚(yáng)。
eo:國際能源署預(yù)計到2016年可再生能源將成為第二大發(fā)電資源。這一預(yù)測是如何做出的?
VanderHoeven:隨著可再生能源布局不斷在世界范圍內(nèi)擴(kuò)大，競爭地位仍在持續(xù)上升，可再生能源仍是能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的環(huán)節(jié)。
國際能源署在《2013年中期可再生能源市場報告》中指出，2012到2018年期間，全球范圍內(nèi)可再生能源預(yù)計將會增長40%；到2018年，可再生能源將占總能源發(fā)電量的四分之一。而這一比例在2006年和2011年分別為18%和20%。
基于這種增長勢頭，到2016年，可再生能源發(fā)電將會超過天然氣發(fā)電，即使天然氣發(fā)電也持續(xù)在全球范圍內(nèi)得到廣泛應(yīng)用。但可再生能源與煤炭相比，也只能屈居第二。
eo:您如何評價可再生能源在中國的發(fā)展?fàn)顩r？能否給出您的建議？
VanderHoeven:在中國，能源需求激增、需求多樣化以及減少地區(qū)污染的迫切需要成為了可再生能源布局合理化的推動力。以五年計劃為支撐的理想政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)激勵再加上獲得低成本經(jīng)濟(jì)支持的暢通渠道、專門的制造部門以及技術(shù)進(jìn)步，這幾個因素加起來能夠大大推動可再生能源的發(fā)展。
挑戰(zhàn)仍然存在：相較于推動可再生能源的一體化，現(xiàn)有電力市場框架對于出售煤電和電網(wǎng)的提升和運營更為偏愛。機(jī)構(gòu)改革以及在政策和規(guī)劃方面更加完善的手段能夠扶持可再生能源布局，更能為基于市場的電力定價提供支持。
中國目前已經(jīng)解決了一部分問題，同時計劃建立可再生能源配額體系，優(yōu)化電網(wǎng)以及為分布式發(fā)電提供經(jīng)濟(jì)激勵。但更多有關(guān)配額體系的細(xì)節(jié)仍待商榷。
“天然氣黃金時代”
eo:英國衛(wèi)報曾揭露歐盟將天然氣劃為可再生能源,您認(rèn)為是否合理？
VanderHoeven:天然氣不屬于可再生能源，不應(yīng)該這么劃分。它屬于化石燃料。但天然氣的碳濃度比起煤炭甚至石油來說要低得多，因此若天然氣能夠在發(fā)電方面替代煤炭、運輸方面替代石油，這對于降低碳排放來說將具有重大意義。如果全世界的電力系統(tǒng)都由現(xiàn)代天然氣工廠代替的話，每年碳排放量將減少44億噸，這相當(dāng)于中國目前的碳排放量。因此，天然氣對環(huán)境做出的貢獻(xiàn)潛力無窮。
可惜的是，這樣還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因為一個以天然氣為主導(dǎo)的能源體系也會排放出大量二氧化碳。因此，需要對核能、水能以及其他可再生能源進(jìn)行大規(guī)模的合理布局。
eo:各國對于去年（2012年）六月公布的“天然氣黃金時代”的“黃金法則”作何反應(yīng)？這對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家提出了哪些挑戰(zhàn)？
VanderHoeven:大量資源和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)為“北美地區(qū)已進(jìn)入‘天然氣黃金時代’”這一觀點提供了佐證。人們有理由相信天然氣能夠在世界其他地區(qū)擁有美好的前景。但有關(guān)非常規(guī)氣體能源發(fā)展的一些社會以及環(huán)境問題仍然成為人們的隱憂，尤其是潛在的空氣污染問題以及水資源供應(yīng)環(huán)節(jié)的污染問題。這些問題需要得到妥善解決。此外，公信力也需要引起人們的重視，否則非常規(guī)能源革命就有可能功虧一簣。
國際能源署在2012年六月的一份報告中提出了這個問題，并就非常規(guī)氣體能源的發(fā)展提出了“黃金法則”。這些法則包括建立協(xié)商和透明機(jī)制，以審慎小心的態(tài)度擇取鉆井點以及防止氣井泄露造成供水資源和大氣污染的防范措施。秉持著與八國領(lǐng)導(dǎo)所達(dá)成協(xié)議一致的原則，國際能源署率先開辦了一次高端論壇，就非常規(guī)氣體能源問題討論如何建立這些“黃金法則”，在世界范圍內(nèi)實現(xiàn)最優(yōu)做法的廣泛應(yīng)用。
這些倡議得到了積極的回應(yīng)。目前來自世界各地的政府和行業(yè)代表都積極地加入到我們的行列中來。
eo:什么樣的激勵方式能夠促使公司積極應(yīng)對水力壓裂所造成的嚴(yán)重環(huán)境污染問題？
VanderHoeven:最好的激勵是要明確解決問題的同時要規(guī)避反受問題沖擊的風(fēng)險。這就是我們提出“天然氣黃金時代”的“黃金法則”的原因。
eo:據(jù)預(yù)測在2012到2017年間，中國和波蘭將成為頁巖氣發(fā)展領(lǐng)域的新興力量。對于這兩個國家來說，有哪些機(jī)會和挑戰(zhàn)？
VanderHoeven:根據(jù)第十二個五年計劃提出的目標(biāo)，中國計劃到2015年將頁巖氣產(chǎn)量提高到65億立方米，到2020年產(chǎn)量達(dá)到600到1000億立方米。這些目標(biāo)都很有挑戰(zhàn)性，甚至連那些公司自己都在質(zhì)疑這些目標(biāo)。總體來看，頁巖氣勘測仍處于初級階段。到2012年底，頁巖氣井總數(shù)僅為80口，總產(chǎn)量僅為5億立方米。
中國的地理情況與美國不同。美國頁巖氣資源主要集中在平原地區(qū)，而中國的頁巖氣資源多在多山地區(qū)，且埋藏更深。其次，對于中國來說，水資源問題是一個很大的挑戰(zhàn)。最后，與美國的情況不同，中國鉆井支持服務(wù)這一行業(yè)具有一定的局限性。
國際能源署預(yù)計在歐洲，中期最大產(chǎn)量不會超過20億立方米。盡管人們對于波蘭頁巖氣的熱情有所消減，但它仍然是前景最好的國家。與中國類似，波蘭的地質(zhì)狀況與美國也有所區(qū)別。
eo:國際能源署為何提出在全球范圍內(nèi)加強(qiáng)對頁巖氣的規(guī)范？
VanderHoeven:如我之前所說，國際能源署是一個思想庫：我們不會就規(guī)則提出建議，但我們會提出有關(guān)政策的看法。如何就最適合本國氣體能源行業(yè)的做法作出決策，取決于各國自身。
如我之前所說，在我們提出的建議政策中就有“天然氣黃金時代”的“黃金法則”。
“黃金法則”是這樣一些原則。這些原則允許決策者、管理者、操作者以及其他相關(guān)各方通過建立環(huán)境職能水平和公眾接受水平標(biāo)準(zhǔn)，消除環(huán)境和社會影響，從而為各個產(chǎn)業(yè)維系或贏得一定管轄范圍內(nèi)進(jìn)行相關(guān)運作的“社會許可證”。這為大范圍內(nèi)非常規(guī)氣體能源的廣泛發(fā)展鋪平了道路，極大改善整體氣體資源供應(yīng)現(xiàn)狀，變“天然氣黃金時代”為現(xiàn)實。
eo:頁巖氣對美國國際地緣政治會產(chǎn)生什么影響，例如對俄羅斯、歐洲、中東的依賴性？
VanderHoeven:一些觀點認(rèn)為，美國若能獲得能源方面的獨立，就有機(jī)會實現(xiàn)與全球或部分地區(qū)市場的分離。對于這些觀點，我們要再三斟酌。
首先，盡管我們認(rèn)為美國在近幾年會成為世界最大的產(chǎn)油國，但同時我們也預(yù)計到2035年美國的石油進(jìn)口量較目前水平將增加百分之二十五。
石油市場在任何情況下都是全球性的。無論其來源，石油價格與其可獲得性都與其他地區(qū)的情況和其他地區(qū)石油可獲得性密切相關(guān)。這一事實強(qiáng)調(diào)了展開石油安全政策合作的重要性。未來幾十年內(nèi)，美國以及其他主要石油消費國在維護(hù)石油安全方面仍將有重大利益。
eo:頁巖氣革命如何轉(zhuǎn)變能源產(chǎn)品及其衍生品的價格機(jī)制？
VanderHoeven:在美國，氣體能源價格反映了市場基本原理，即供需平衡。有效率的市場并不一定是低價市場。事實上，幾年前美國的傳統(tǒng)氣體能源生產(chǎn)持續(xù)低迷，美國氣體能源價格水平也比亞洲要高。頁巖氣產(chǎn)量的迅速提高使供需平衡達(dá)到了理想的狀態(tài)。同時，氣體能源價格也因此達(dá)到平穩(wěn)水平。
《2012報告》預(yù)測美國到2035年會成為重要的液化天然氣出口國之一，出口量將達(dá)600億立方米。
然而，在我們看來，這一出口量（約占當(dāng)時跨地區(qū)交易量的6%）對于創(chuàng)造一個真正意義上的全球氣體能源價格來說還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。此外，液化氣體資源也需要巨大的資金投入。
eo:您如何評價頁巖氣在中國的發(fā)展?fàn)顩r？能否給出您的建議？
VanderHoeven:頁巖氣在中國的發(fā)展進(jìn)程算不上很快：由政府設(shè)定的官方發(fā)展目標(biāo)僅為美國目前所達(dá)到進(jìn)程的三分之一左右。地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜、四川省人口密度較大的問題、內(nèi)蒙古地區(qū)水資源稀缺問題以及基礎(chǔ)設(shè)施和制度規(guī)范都成為阻礙中國頁巖氣發(fā)展的重要因素。
在我們看來，中國應(yīng)該在土地和水資源問題方面采取謹(jǐn)慎小心的態(tài)度。從美國的經(jīng)驗來看，行業(yè)競爭、基于市場的定價機(jī)制以及開放的輸氣管道系統(tǒng)是推動創(chuàng)新和吸引投資的基本要素。
在最近一本有關(guān)規(guī)范中國天然氣市場的書中，我們向中國政府提出了上述建議和看法。氣體能源定價改革的持續(xù)進(jìn)行將會為非常規(guī)氣體能源生產(chǎn)創(chuàng)造更多的機(jī)會。
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