10月15日，皇明實名舉報江蘇省產品質量監督研究院與企業聯合騙取國家節能惠民補貼。對于黃鳴的質疑，雖未蓋棺論定；不過，新能源“瘋子”此語一出，石破天驚。太陽能熱利用再次走向風口浪尖，一場關于節能惠民補貼的討論又波及業內外。
時間之迫與口水風波
據《中國太陽能產業資訊》記者劉成偉獲悉，5月23日，國務院首次確定家用太陽能熱水器列入節能惠民工程。6月1日，這一天是周五，國家發改委、財政部、工信部聯合發布公告，通知全國太陽能熱水器生產企業就申請首批節能惠民補貼產品需在6月4日前向有關部門提交相關報告。但從下發通知到申報材料，前后只有4天時間，其中兩天是周末。在很多太陽能熱利用企業的意見下，上交申報材料的時間延長了兩天，直至6月6日。這對于相關單位檢測單位及企業而言，仍然相當緊張。
在這種情況下，質檢院太陽能檢測中心仍然要繼續依據相關國家標準進行檢測。其中作為主導家用太陽能熱水器能否入圍“節能補貼惠民工程”最核心的參照標準，《家用太陽能熱水系統能效限定值及能效等級》是太陽能熱水器行業的第一個強制性國家標準。這個標準8月份頒布，9月份正式實施。言外之意，也就是太陽能熱水器的“節能補貼惠民工程”是以一部還沒有頒布的未來標準作為另一個規則的標準，這也讓太陽能熱水器行業陷入尷尬。
2012年3月份，能效標準在第九屆太陽能品牌博覽會上亮相。不少企業是從彼時開始送檢的。
據了解，檢測中心檢測一臺太陽能熱水器產品能效等級及型測報告需要近萬元的檢測費用，出具報告最短期限為5~7天，而節能惠民工程申報材料的時間延長后僅6天時間，這讓所有的企業火急火燎。第一批名單中，作為傳統太陽能熱利用產業集群地的浙江、云南并沒有企業入圍。業內人士認為，準備時間過于倉促是影響企業申報的重要原因。
雖然時間緊迫，但是這讓嘗到家電下鄉政策甜頭的企業在短短一天不到的時間內便集結完畢。與這種熱情相反的是僅有20家企業進入第一批推廣名單，并且都是以短信通知郵件通告的形式告知企業。
而黃鳴的質疑就來自于，在國內檢測機構能力有限的情況之下，這么短的時間內如何檢測這么多的太陽能熱水器。
遲來的政策難落地
日出東方遭到舉報之后，董秘劉偉聲稱，到目前為止并沒有拿過任何補貼。在有關部門培訓時說企業可能按照一年為期限墊付資金。作為首批入圍的企業少尚且如此，而作為第二批入圍的企業則更是迷茫。第二批入圍“節能產品惠民工程”的企業沒有等待具體的培訓通知，仍不知道如何操作。雖然企業不可能只等政策，但在這個當口也有點焦急。
即使作為首批入圍的中小企業，雖然切到了這塊“蛋糕“，但是面對5萬臺年銷售量與墊付資金，也有點望而卻步。
10月16日，財政部、國家發改委、工信部三部門聯合下發通知?！锻ㄖ芬?，完善財政補貼資金預撥制度，加快資金撥付進度，財政部將根據每旬銷售數據預撥補貼資金。這份通知里對當前還存在補貼兌付環節多、現有推廣品種難以完全滿足消費者需要、監管信息報送不及時、消費者對政策理解不夠充分等問題進行了細化和解決，對在一定程度上影響政策實施效果，迫切需要及時調整完善補貼及資金監管等出具了辦法。
這項《通知》出來之后，對首批入圍的企業是一種安慰。同時又出現了另一個問題，通知要求按旬發放補貼的理想又要面臨一個企業年終銷量完不成的現實困局。
所以不少業內人士發出感慨：這是一項錯誤時機的好政策。除了黃鳴對質檢院太陽能檢測中心造假的質疑，節能補貼對公司影響不及預期，實施有困難也是引起企業困惑的一大要點。太陽能熱水器節能惠民工程似乎沒有贏得太多的口碑。
吃著不如看著香
在前幾年，太陽能熱利用行業確實因為“家電下鄉”獲得了廣大的農村市場，也因此依賴著農村成長起來。這讓很多企業親身嘗試了那次國家政策對于企業發展帶來的好處。企業對這種效益的追憶和回味自然潛移默化地移接到節能產品惠民工程上來，即使用其他手段……
然而，節能產品惠民工程是國家發改委推出的，推出比較慌忙，整體方案不明，推動步驟也是在慢慢修改。例如申報對象，相應的數據庫，產品能效的檢測標準等都存在模糊不清的地方，給廠商執行造成很大的困難。
當然從另一個層面上來看，企業也不得不看清一個現實。推出這些政策的目的是什么？國家通過節能產品惠民工程實現節能減排、促進經濟的發展和民生的改善。企業的目的很明顯，除了想通過政策得到補貼，還想通過政策帶來差異化的“賣點”，作為企業，只能借用不可依賴。不少企業總以為這就是救命稻草，可是實際情況并非如此。
對于期盼之物，“遠觀”永遠比“褻玩”美，等到真正得到了政策，才發現救命尚不敢談，賞玩也不悅心。雖然，政策沒有對企業產品價格規定設置上限，但是企業為此墊付了大量資金。于是就有了一種惡性循環，消費者還是要付高價購買“節能產品”。
除此之外。至于政策能帶來多少剛性需求，不得而知。
作者:劉成偉
