政策解讀
2021年9月29日，省能源局 省發展改革委印發了《貴州省“十四五”油氣產業發展規劃》（黔能源發〔2021〕4號），現解讀如下：
一、任務來源
按照《省人民政府辦公廳關于編制“十四五”重點專項通知》（黔府辦函〔2020〕44號）要求，省能源局牽頭開展貴州省“十四五”油氣產業發展規劃編制工作。根據黨的十九大和十九屆歷次全會及省委十二屆八次全會關于“十四五”規劃編制的有關精神，經過多次調查研究，不斷修改完善，編制形成《貴州省“十四五”油氣產業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。
二、編制背景
貴州省非常規天然氣資源豐富，原油資源缺乏，油氣自身供給能力不足，油氣產業發展基礎相對薄弱。“十三五”以來，貴州省深入貫徹落實黨中央、國務院對油氣產業的各項決策部署，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，深化油氣體制改革，持續推進油氣產供儲銷體系建設，加強監督管理，實現了非常規天然氣勘探開發新突破，成為了全國首批礦業權出讓制度改革和油氣體制改革試點省份，油氣產業發展成效顯著。
“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是推動形成以國內大循環為主、國內國際雙循環相互促進的新發展格局重要時期。隨著“碳達峰、碳中和”戰略實施，貴州省處于百年未有之大變局中，貴州油氣產業發展面臨新的機遇和挑戰，應搶抓發展機遇、積極應對挑戰，加快統籌推進油氣基礎設施建設，以數字化、智能化等科技創新手段催生發展動能，以體制改革激發發展活力，促進油氣資源配置更加合理、利用效率大幅提高，不斷提升油氣安全保障水平，助推構建清潔低碳、安全高效、持續穩定、量足價優的貴州現代能源體系，實現油氣高質量發展。
三、主要內容
（一）發展基礎
1.發展現狀。描述“十三五”以來，貴州省持續推進石油天然氣“產供儲銷”體系建設，深化石油天然氣體制改革，加強監督管理，油氣產業發展成效顯著。全省成品油供應能力和消費水平不斷提升、非常規天然氣勘探開發取得突破、天然氣管網規模不斷擴大、天然氣儲備能力不斷提升、天然氣消費量持續增長、天然氣價格改革不斷推進。
2.發展形勢。從國際國內形勢看，全球油氣資源儲量豐富，我國大力實施“增儲上產”戰略，油氣供需形勢整體寬松；油氣體制改革深入推進，“X+1+X”油氣市場體系更加完善；周邊省份油氣資源豐富，可為我省油氣產業發展提供充足的資源保障。從省內形勢看，省內深入實施工業強省戰略和工業倍增行動，以高端化、綠色化、集約化為主方向，持續推進能源機構調整優化，為油氣發展提供了可靠穩定動力；我省地質條件復雜，非常規天然氣勘探開發成本較高；油氣基礎設施薄弱，管網互聯互通程度較低。
3.油氣需求預測分析。結合我國“碳達峰、碳中和”重大戰略決策推進，預測2025年成品油消費需求為750萬噸，天然氣消費量將達40億立方米。
（二）指導思想和目標
1.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記視察貴州重要講話精神，貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，按照全省“一二三四”總體思路，以高質量發展為統攬，大力推進油氣產業發展，為將貴州省打造成為國家新型綜合能源戰略基地和數字能源戰略基地作出積極貢獻，為全省闖新路、開新局、搶新機、出新績，推動新型工業化、新型城鎮化作出應有貢獻。
2.基本原則。分別從立足保供，統籌推進；科學規劃，分步實施；深化改革，有序發展；開發共享，強化合作4大原則進行分析。
3.發展目標。到2025年，成品油形成不低于800萬噸/年的供應能力，管道里程突破1000公里，油庫庫容達150萬立方米，消費750萬噸；非常規天然氣產量25億立方米，天然氣管道里程突破4000公里，儲氣能力2.4億立方米，天然氣消費40億立方米。
（三）重點任務
1.強化油氣資源保障。圍繞省內油氣資源安全穩定供應，堅持“內開外引”，加強省內非常規天然氣勘探開發，拓寬省外資源供應渠道，著力構建“開放多元、內外結合、保障有力”的油氣供應格局。
2.加快油氣管網建設。圍繞滿足省內油氣需求，統籌考慮省內、省外兩種資源，持續推進油氣管網建設，優化資源流向，著力打造穩定可靠的油氣輸配系統。
3.加強油氣儲備能力建設。圍繞提升貴州省油氣安全保障能力，堅持集約化、規模化原則，進一步加快全省油氣儲備設施建設。
4.培育壯大天然氣消費市場。結合貴州省天然氣消費利用現狀，不斷調整優化用氣結構。持續實施城鎮燃氣、天然氣發電、工業燃料升級和交通燃料升級等工程，加快培育天然氣消費市場。
5.推動油氣產業安全發展。建立健全貴州省油氣安全生產管理制度，嚴格落實企業安全生產主體責任，加強安全監管，推動油氣產業安全生產。強化有關政府部門、相關企業之間的聯動機制。建立健全應急工作機制，加強貴州省應急救援體系建設。
6.深化油氣體制機制改革。貫徹落實國家油氣體制改革的總體要求和統一部署，推進“X+1+X”市場體系建設力度，深化天然氣價格市場化改革，建立健全天然氣供需預測預警機制、天然氣需求側管理和調峰機制、天然氣供應保障應急機制，著力構建“競爭有序、監管有效”的油氣體制。
（四）保障措施
1.加強組織領導。強化相關省直部門聯動，按照“綠色通道、統籌推進、依法合規”的原則，加快油氣建設項目手續辦理，形成推動油氣產業發展的強大合力，全面落實各項工作任務。
2.強化財稅支持。落實國家財稅支持政策，油氣設施經營企業按現行政策規定適用增值稅期末留抵稅額退稅政策。加強煤層氣、頁巖氣勘查和科技投入，增強非常規天然氣資金保障。
3.強化創新支撐。在油氣勘探開發、煤制油氣、油氣基礎設施建設與運營、油氣資源利用等方面加大科技研發與創新投入，增強油氣勘探開發及煤制油氣等方面的技術和配套設施的研發創新，增強油氣資源供應能力。
4.加強人才保障。鼓勵企業制定實施人才隊伍培育和開發計劃，強化政府、企業、科研院校、金融、技術服務等體系的交流與合作，結合油氣產業發展需求，大力推進關于油氣發展方面的人才隊伍建設，優先培養復合型人才、創新性人才以及高精尖人才。
（五）環境影響及保護措施
1.環境影響分析。本規劃的實施，可促進油氣產業發展，提高油氣利用效率，為貴州省環境質量改善、能源結構優化等方面提供有力支撐，節能減排和環保效果顯著。油氣產業發展也會帶來一些負面影響，應嚴格落實環境評價中的保護措施要求。油氣發展也有積極影響，對所在地沿線經濟發展、調整產業結構、加快產業升級，改善貴州省大氣環境，增加就業機會，提高人民生活質量等多方面有積極推進作用。
2.預防和減輕環境影響的措施。嚴格執行環境影響評價制度、節能評估審查制度、水土保持方案審批制度，強化水土保持防治措施等相關要求、合理開發利用油氣資源、提高油氣管道運輸水平、合理確定路由和站址、優化儲運工藝，鼓勵高效利用、強化項目施工和運營環境管理。
