寧夏回族自治區國民經濟和社會發展第十三個五年（2016年—2020年）規劃綱要，根據黨的十八屆五中全會精神和自治區黨委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議編制，主要闡明自治區黨委戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是今后五年寧夏經濟社會發展的宏偉藍圖，是全區人民共同的行動綱領，是政府履行職責的重要依據。
 

第一章  與全國同步建成全面小康社會

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革、擴大開放的攻堅期，是爬坡過坎、轉型升級的機遇期，是縮小差距、追趕發展的關鍵期，必須抓住“十三五”發展的有利因素，積極應對各種挑戰，奮力推進開放富裕和諧美麗寧夏建設，確保實現與全國同步進入全面小康社會目標。
 

第一節  “十二五”發展成就

“十二五”時期是我區改革發展進程中極不平凡的五年，也是經濟社會發展取得巨大成就的五年。在黨中央國務院的正確領導下，自治區黨委政府團結帶領全區各族人民，面對艱巨繁重的改革發展穩定任務，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和中央重大決策部署，積極應對錯綜復雜的形勢和前所未有的經濟下行壓力，牢牢把握穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，解放思想，搶抓機遇，攻堅克難，開拓創新，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項任務，基本完成了“十二五”規劃確定的預期目標，奪取了全面建成小康社會的階段性勝利，為“十三五”發展奠定了堅實基礎，創造了良好條件。

——綜合實力大幅提升。到“十二五”末，地區生產總值達到2911.8億元，年均增長9.9%，人均地區生產總值達到43805元；地方公共財政預算收入達到373.7億元，年均增長19.4%；累計完成固定資產投資13179億元，是“十一五”時期的2.9倍，年均增長22.9%；科技創新對產業轉型的支撐能力明顯提高，科技進步貢獻率達到49%。

——結構調整取得積極進展。三次產業比重由2010年的9∶49∶42調整到8.2∶47.4∶44.4。“一優三高”引領現代農業發展，特色優勢農業產值占農業總產值的比重達到86.3%，主要農產品加工轉化率達到60%。工業轉型升級穩步推進，戰略性新興產業增加值占GDP比重達到8.2%，輕工業增加值占工業比重提高到17.9%；電力裝機增長116%，建成了寧東至山東±600KV直流輸電工程，正在建設寧東至浙江±800KV特高壓直流輸電工程；新能源裝機占電力裝機的比重達到36%，被列為全國首個國家新能源綜合示范區；新型煤化工產能增加2.9倍，寧東成為全國最大的煤制烯烴生產基地，正在建設的400萬噸煤制油將成為世界最大的煤炭間接液化示范項目。服務業就業比重達到36%。民營經濟活力不斷增強，非公經濟比重達到47%。

——基礎設施明顯改善。全區鐵路通車里程達到1131公里，鐵路網密度達到1.7公里/百平方公里；高速公路通車里程達到1527公里，改造國省道1200公里，新改建農村公路1萬公里，公路密度提高到50公里/百平方公里；開通了61條國內航線和10條國際與地區航線，初步形成連接全國大中城市和部分國際都市的航空網絡，旅客吞吐量達到539萬人次。建設了一批重大水利骨干工程，新增供水能力2.9億立方米/年，新增高效節水灌溉面積230萬畝，農業灌溉用水有效利用系數提高到0.48，水利保障能力進一步增強。
 

——城鄉面貌顯著變化。在全國率先編制實施全省域空間發展戰略規劃，進一步優化了國土空間開發格局。沿黃城市帶和山區大縣城建設步伐加快，大銀川都市區和石嘴山、中衛、固原三個副中心城市綜合承載能力明顯提升，銀川閱海灣中央商務區、濱河新區、固原西南城區建設全面鋪開，400公里濱河大道全線貫通；實施美麗鄉村建設“八大工程”，累計改造危窯危房28.7萬戶，建成新村365個，綜合整治舊村1880個，建設改造小城鎮75個，實現行政村環境綜合整治全覆蓋，進村主干道硬化率、農村自來水入戶率、垃圾集中收集率均達到80%以上。常住人口城鎮化率達到55.2%，城鎮建成區綠化覆蓋率達到35%。

——生態環境得到改善。堅持全面封山禁牧，實施生態建設與環境保護重大工程，累計完成造林面積685萬畝，治理沙化土地250萬畝，全區森林覆蓋率達到13%。啟動實施環境保護、大氣污染防治、節能降耗和寧東基地環境保護4個行動計劃，單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放和化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放完成“十二五”目標任務。成為全國唯一省級節水型社會示范區。

——社會事業長足進步。各級各類學校辦學條件顯著改善，教育普及程度不斷提高，率先在西部地區基本普及高中階段教育，建成西部最大的職業教育園區，營養改善計劃“寧夏模式”在全國得到推廣，教育綜合指數居西部前列。城鄉醫療衛生服務體系不斷完善，每千人口床位數達到4.7張，城鄉居民基本醫療保險參保率達到96%，群眾“看病難、看病貴”問題得到緩解，人口自然增長率控制在9‰以內。文化體制改革扎實推進，文化產業加快發展，創作生產了一批群眾喜聞樂見的文藝精品。建成了寧夏大劇院等公共文化設施，基本實現直播衛星“戶戶通”、農村電影放映無盲點、公共文化場所全免費、農民健身工程全覆蓋。社會主義核心價值觀深入人心，民族團結、宗教和順成為寧夏靚麗名片。

——民生福祉不斷增強。堅持實施民生計劃，每年為民辦30件實事，地方財政用于民生領域的支出比重達到70%以上。實施中南部城鄉飲水安全工程等一批重大民生項目，解決了139萬人口飲水安全問題，實施各類保障性安居工程43.24萬套，搬遷安置生態移民32.9萬人，減少貧困人口43.37萬人。率先在全國實現城鄉居民基本養老省級統籌，城鄉居民大病醫療保險經驗在全國推廣，被征地農民養老保險制度走在了西部乃至全國前列，實現全區社保“一卡通”。5年城鎮新增就業37萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達到25186元和9119元，年均分別增長10.8%和12.2%，人民生活水平邁上了一個新臺階。

——改革開放深入推進。深化行政審批管理體制、商事制度改革，取消、調整和下放行政審批事項500多項，重點領域和關鍵環節改革取得實質性進展，發展環境進一步優化。內陸開放型經濟試驗區建設穩步推進，銀川綜合保稅區建成運營，中阿博覽會的國際影響力不斷提升，與38個國家的51個地方政府建立國際友城關系，與130多個國家和地區開展經貿文化合作交流，在30個國家和地區設立境外企業，外貿出口總額年均增長20.5%，對外開放取得重大進展。
 

第二節  “十三五”時期面臨的形勢

“十三五”時期，和平與發展仍然是時代主題，全球治理體系深刻變革，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，蘊含著新的增長空間和機會。我國經濟發展進入速度變化、結構優化、動力轉換的新常態，經濟長期向好基本面沒有改變，仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。國家實施“一帶一路”戰略，深入推進西部大開發，加快推進結構性改革，全面部署打贏脫貧攻堅戰，不斷加大對民族地區、貧困地區、革命老區全方位的扶持，為我區加快發展提供了重大機遇。經過多年努力，我區工業化、城鎮化、農業現代化新動能正在形成，新的增長點和增長動力正在培育，深化改革的紅利正在釋放，開放開發的空間正在拓展，全區上下加快建設開放富裕和諧美麗寧夏的信心更加堅定，完全有條件在新的起點上，實現更高質量、更有效率、更可持續的發展。
 

我區“十二五”雖然取得了巨大成就，但必須清醒看到，經濟社會發展中還存在著一些深層次問題和明顯短板，突出表現為：經濟社會發展整體水平不高，產業發展層次低，鏈條短，競爭力不強，發展方式粗放，資源環境約束日益加大，結構調整任重道遠；創新型人才短缺，自主創新能力不強，科技對經濟的貢獻率低；山川發展不平衡，基本公共服務供給不足，脫貧攻堅任務艱巨；基礎設施現代化水平不高，對外開放通道不暢，水資源瓶頸突出等。這些問題和短板，嚴重制約了我區經濟社會的發展。
綜合分析判斷，發展不足仍然是最大的區情，加快發展仍然是最緊迫的任務。對標全國平均發展水平，我們的差距仍然十分明顯，對標全面建成小康社會目標，我們的任務十分艱巨。必須堅持目標導向和問題導向，自覺把我區發展置于全國大格局中，進一步解放思想，科學謀劃，準確定位，著力在優化結構、增強動力、破解難題、補齊短板上取得突破，在全區上下形成咬定目標、不等不靠、奮力追趕、競相發展的生動局面。

第三節  指導思想和基本原則

“十三五”時期我區經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表” 重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，以創新、協調、綠色、開放、共享發展理念統領開放富裕和諧美麗寧夏建設，以創新發展轉型追趕為主線，以提高質量和效益為中心，大力實施開放引領、創新驅動、富民共享、生態優先戰略，加快形成適應經濟發展新常態的體制機制和發展方式，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保實現與全國同步進入全面小康社會目標。
實現與全國同步進入全面小康社會的目標，推動經濟社會持續健康發展，必須遵循以下原則：

堅持以人為本。以人民為中心，切實保障改善民生，增進人民福祉，促進人的全面發展，讓全區人民共建共享改革發展成果。

堅持科學發展。以發展理念的轉變推動發展方式的轉變，以發展方式的轉變推動發展質量和效益提升，努力走出一條速度快、結構優、生態美、人民富的發展新路。

堅持深化改革。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，先行先試，勇于突破，創新體制機制，為經濟社會發展提供持續動力。

堅持擴大開放。把擴大開放作為強區富民的戰略抉擇，全方位融入國家“一帶一路”戰略，加快內陸腹地走向開放前沿步伐，以大開放引領大發展。

堅持依法治區。把法治貫穿經濟發展和社會治理各方面，堅持和完善民族區域自治制度，加快建設法治經濟、法治社會和法治政府。

堅持黨的領導。貫徹全面從嚴治黨的要求，不斷增強各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，為開放富裕和諧美麗寧夏建設提供堅強保證。

第四節  發展目標和基本理念

按照黨的十八屆五中全會和自治區黨委十一屆七次全委會總體要求，“十三五”時期經濟社會發展的主要目標是：實現“一個翻番、三個同步、一個增強”，即到2020年地區生產總值在2010年基礎上翻一番；城鄉居民收入增長與經濟增長同步，財政收入增長與經濟增長同步，勞動報酬提高與勞動生產率提高同步；基礎設施支撐能力顯著增強。

——經濟保持中高速增長。經濟增長的平衡性、包容性和可持續性進一步提高，實現投資有效益、產品有市場、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收。經濟年均增速保持在7.5%以上，人均地區生產總值接近1萬美元，固定資產投資年均增長10%以上。

——創新驅動能力顯著提升。大眾創業萬眾創新的生動局面基本形成，創業創新在全社會蔚然成風，各方面人才隊伍基本適應經濟社會發展需要，科技創新能力明顯增強，科技成果轉化率大幅提高。R＆D經費投入強度達到2%以上，科技進步貢獻率達到55%。

——產業轉型升級取得重大進展。現代產業體系基本建立，三次產業協調發展，產業技術裝備水平和競爭力明顯提高。服務業占地區生產總值的比重達到50%左右，非公經濟比重達到50%以上。

——生態環境持續改善。能源、土地、水資源綜合利用水平不斷提升，國家西部生態安全屏障的地位和作用更加凸顯，藍天綠水青山的生態名片更加靚麗，人居環境質量在全國排名靠前。全區森林覆蓋率達到15.8%，地級城市空氣質量優良天數比例達到78%以上，萬元GDP能耗、碳排放和主要污染物排放總量控制在國家下達的指標以內。

——改革開放取得重大突破。重點領域和關鍵環節改革取得實質性突破，推動科學發展的新體制基本建立，發展環境進一步優化。內陸開放型經濟試驗區建設取得重大進展，中阿博覽會影響力大幅提升，對外經貿合作和人文交流更加廣泛深入，進出口總額和外商直接投資年均增長25%。

——人民生活質量全面提升。全區提前兩年實現現行標準下農村貧困人口脫貧，貧困村全部銷號，貧困縣全部摘帽。社會保障、基本公共服務走在西部前列。累計新增就業36萬人，就業更加充分更有質量。城鎮和農村常住居民人均可支配收入年均分別增長8%和9%，收入差距縮小。人民群眾喝上干凈的水、吃上放心的食品、呼吸清新的空氣，幸福指數明顯提高。

——社會文明程度明顯提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，精神文明和物質文明建設協調推進，人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質全面提升，全社會法治意識、誠信意識不斷增強，法治政府基本建成，各方面制度更加健全，社會治理體系更加完善，民族團結、宗教和順、社會安定的局面進一步鞏固發展。

“十三五”時期經濟社會發展必須堅持的基本理念：

實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，把創新作為引領發展的第一動力，把協調作為持續健康發展的內在要求，把綠色作為永續發展的必要條件，把開放作為繁榮發展的必由之路，把共享作為和諧發展的本質要求，將五大發展理念貫穿于全面建成小康社會的全過程。
 

第二章  以創新發展為引領 著力推動轉型升級提質增效

實施創新驅動戰略，加快建設富裕寧夏，堅持把創新擺在發展全局的核心位置，以創新發展引領轉型升級，以轉型升級推動提質增效，打造寧夏經濟升級版。

第一節  推進以科技創新為核心的全面創新

以科技創新引領全面創新，突出企業創新主體地位和主導作用，推動大眾創業萬眾創新，激發創新創業活力，加快實現發展動力轉換，力爭在關鍵核心技術和科技成果轉化推廣應用上取得重大突破，促進人力資本與創新發展相匹配，勞動力素質與轉型升級相適應，人才隊伍與經濟社會發展相協調。

一、加強科技創新和成果轉化

增強科技創新能力。推動省部共建沿黃經濟帶科技創新改革試驗區，建設創新城市、打造創新園區，開展創新改革試驗。圍繞產業結構調整需求，實施傳統產業改造、新興產業培育、自主創新能力提升三大科技支撐計劃，推進產業鏈、創新鏈、資本鏈、人才鏈、政策鏈“五鏈融合”。開展新型煤化工、裝備制造、現代農業、生態建設等領域科技攻關，組織實施煤電化一體化、煤制油制氣、先進裝備和智能制造、稀有金屬和鎂鋁輕金屬、新能源發電、農業優良品種選育、節水高效農業、節能環保、生態環境治理和修復等重大科技專項。建立企業主導的產業技術創新機制，健全產學研用協同創新機制，強化創新鏈和產業鏈有機銜接，激發企業創新活力。

加快科技成果轉化應用。建立市場化的科技成果轉化機制，建設科技成果展示、技術評估、成果交易、科技金融、創業服務五大科技市場。建立科技成果轉化基金，支持區外科研院所、高校、企業、園區、領軍人才帶科研成果來寧孵化、轉化，推動科技成果產業化。完善企業研發費用計核方法，擴大研發費用加計扣除優惠政策適用范圍。加強知識產權保護和應用。完善職務發明制度和獎勵報酬制度，推行股權分紅激勵政策、促進國有企業創新的激勵制度、企事業單位成果轉化獎勵辦法，完善技術轉移機制。加大政府對創新產品和服務的采購力度，完善相關政策體系。

培育科技型龍頭企業。實施科技型龍頭企業培育計劃，篩選培育一批主業突出、關聯度大、創新力強的科技型行業龍頭企業。引導創新資源向龍頭企業集聚，形成龍頭引領、鏈條延伸、集群共進的發展局面。鼓勵龍頭企業建設研發機構、加大研發投入、構建產業技術創新戰略聯盟。支持行業龍頭企業牽頭組織實施重大產品開發、應用技術研究和成果轉化項目。引導中小微企業圍繞龍頭協作配套，拓展延伸產業鏈條。加大政府科技投入力度，完善政府科技投入績效考核評價機制。到2020年，全區各類科技創新平臺達到500個左右，高新技術企業達到100家左右，科技型中小企業達到1000家左右。
 

二、造就創新型人才隊伍

培養引進創新創業人才。實施人才強區戰略，造就一支結構合理、素質優良、富有創新精神的高素質人才隊伍。開展啟發式、探究式、研究式教學方法改革試點，大力營造鼓勵創新、寬容失敗的創新文化。改革基礎教育培養模式，尊重個性發展，強化創造性思維培養。發揮企業在人才發展中的主體作用，建立企業與學校合作育人模式，開展校企聯合招生培養人才試點。實施院士后備人才培養、領軍人才培養、青年拔尖人才培養、急需緊缺人才引進等人才工程，推進銀川人才管理改革試驗區建設，培養造就一批科技領軍人才、企業家人才、金融高端人才和高技能人才，使創新型人才隊伍基本適應經濟社會發展需要。

推進科研人才雙向流動。加快高等院校和科研事業單位去行政化改革。改進科研人員薪酬和崗位管理制度，鼓勵符合條件的科研人員帶項目帶成果、保留基本待遇到企業開展創新工作或創辦企業，鼓勵有創新實踐經驗的企業家和企業技術人才到高校和科研機構兼職，促進科研人才雙向自由流動。

提高人才管理和服務水平。著力構建政府引導服務、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業有機統一的人才管理服務機制。建立健全人才培養開發、評價發現、柔性引進、選拔任用、流動配置和激勵保障機制。完善科技獎勵評審制度，注重科技創新質量和實際貢獻，建立有利于培養中青年優秀科技人才的評審機制。完善人才服務保障體系，在各級政務服務中心設立“一站式”人才服務窗口，為人才提供便捷高效服務。
 

三、推進大眾創業萬眾創新

激發企業創新活力。加大企業創業資金支持，建立創業創新投資引導基金，與國家新興產業、科技型中小企業創業、科技成果轉化、中小企業發展等投資引導基金協同捆綁、聯動推進。支持以企業為主，承擔重大科技專項等創新項目。加大科技創新在國有企業經營業績考核中的比重。擴大小微企業“助保貸”規模，推進小微企業貸款保證保險試點，完善小微企業貸款風險分擔機制。開展股權眾籌融資試點。積極探索發展互聯網金融，引導社會資金和金融資本支持創業創新活動。

優化創業創新服務。完善創業創新孵化和技術支撐服務，發展創新工場、創客空間、創業咖啡、眾創空間等；引導和推動創業孵化與高校科研院所技術成果轉移相結合。發展“互聯網+”創業創新網絡服務體系，建設一批小微企業創業創新基地，促進創業與創新、創業與就業、線上與線下相結合，推廣眾包、用戶參與云設計等新型研發組織模式和創業創新模式。實施“塞上驕子回鄉行”計劃，支持寧夏籍人才返鄉創業創新，建設同心縣阿語翻譯回鄉創業園區；建立科技特派員創業制度，鼓勵科研人員帶頭創業；引導大學生自主創業、農村青年創業，激發全社會創業創新活力。

打造創業創新平臺。建設銀川區域性創業創新城市，加快推進石嘴山小微企業創業基地城市建設，提升銀川iBi育成中心、銀川科技園孵化功能，將其建成西部重要的創業創新平臺。建立創業政策集中發布平臺、創業者交流平臺，向社會開放國家級、自治區級科研平臺，開展面向創業者的社會服務。

第二節  推進體制機制改革創新

堅持社會主義市場經濟改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，推進供給側結構性改革，優化要素資源配置，降低實體經濟企業成本，建立富有創造力、充滿活力的體制機制。

一、推進供給側結構性改革

鼓勵市場主體通過科技創新、產品創新和商業模式創新，提高產品質量，擴大新產品和服務供給，創新并擴大有效供給。推動企業以消費意愿為導向，開發適銷對路的新產品，探索開展個性化定制、柔性化生產，從創意設計、品種花樣、品牌質量等方面求突破，創造和拓展新需求，使生產和消費在更高層次上實現互動和平衡。推動產業重組，處置“僵尸企業”，運用市場機制、經濟手段和法治手段，通過嚴格環保、能耗、技術標準，倒逼落后產能、過剩產能退出。合理調整保障房建設規模，通過政府購買方式，將部分商品房轉化為保障性住房，努力減少商品房庫存。引導房地產企業提高房屋質量和品質，優化居住環境，提升物業服務水平，提供與市場需求相匹配的供給產品。加強政府債務監管和金融風險監測預警，堅決守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。落實營改增、資源稅從價計征、環境保護稅等改革措施，規范清理涉企收費，擴大電力直接交易，降低物流成本、制度性交易成本、財務成本和非生產性管理成本，開展工業園區低成本化改造試點。努力破解交通水利瓶頸制約，有效增加公共服務供給，著力補齊明顯短板。進一步盤活要素，實現勞動力、土地、資本、創新等全要素的優化配置，提高全要素生產率。全面放開競爭性領域商品和服務價格，穩步放開具備競爭條件的政府定價項目，最大限度減少政府對價格的干預。強化供給側結構性改革政策的協調配套，形成有利于消費升級和產業升級協同發展的政策環境。

二、深化行政審批制度改革

大力推行權力清單、責任清單、負面清單制度并實施動態管理。進一步減少行政審批事項和審批環節，加強事中事后監管。全部取消非行政許可審批，規范行政審批行為。對自治區權限內的企業投資項目一律實行備案制管理，大幅縮減企業投資項目核準范圍，精簡審批前置，規范中介服務，實行并聯審批。

三、深化投融資體制改革

政府投資重點向基礎設施、生態環境、公共服務等領域傾斜，對競爭性產業改政府直接投資為基金投入滾動發展，更好發揮財政資金的引導和杠桿作用。完善政府投資決策機制和績效評價機制。支持鐵路、公路、機場、能源、棚戶區改造等領域重點項目通過債券市場籌措資金。引導社會資本采用PPP等模式參與公用事業建設。建立融資擔保機構擔保、政策性保險、村級互助擔?；鸬榷喾N形式并行的增信機制，提高“三農”融資能力。

四、建立現代財政制度

實施全面規范、公開透明的預算制度。建立事權與支出責任相適應的財政管理制度，健全縣級基本財力保障體系。調整完善財政轉移支付制度，增加一般性轉移支付規模。增加政府產業引導基金規模，促進產業資本和金融資本集聚。加大政府購買服務推進力度。建立年度部門預算編制與政府購買服務相銜接的配套措施及獎補機制，逐步提高政府購買服務占公共服務項目資金的比重。進一步規范政府非稅收入管理，完善非稅收入征繳制度和監督體系。加強政府債務管理，提高全區政府性債務的管控能力。

五、深化國資國企改革

全面完成區屬企業脫鉤改革和整合重組，通過組建改建國有資本投資、運營集團公司，搭建起兩級授權的國有資產監管體系架構，實現以管資本為主的經營性國有資產集中統一分類監管，積極發展混合所有制經濟，逐步開展董事會選聘經理人，建立完善現代企業制度，規范企業法人治理結構，深化企業內部機制改革，使企業真正成為市場經濟主體。加強和改進企業黨的建設，明確黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。優化和完善企業經營業績考核，強化企業信息公開和監督，加強重大資產損失責任追究，嚴格防止國有資產流失，切實維護國有資產安全，努力提高國資監管質量和效率，確保國有資產保值增值。

六、激發非公經濟發展活力

廢除各種形式的不合理規定和隱性壁壘，推動民營資本進入特許經營領域。創新合作模式、回報方式，形成民間資本以多種方式進入基礎產業、社會事業以及特許經營領域的體制機制。完善鼓勵民營企業以股權、知識產權等非貨幣方式擴大投資的制度。更加重視激發民營資本活力。

第三節  加快發展現代農業

實施農業提質增效工程，以“一特三高”為引領，聚焦“1+4”主導產業，通過精耕細作、精深加工、精準扶持，打造精品農業，構建產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展新格局。
 

一、做優做強特色農業

實施農業提質增效工程，突出綠色、精品、高端，重點發展優質糧食、草畜、蔬菜、枸杞、葡萄等支柱產業。大力推進清真牛羊肉生產基地擴量增效、優質奶源基地提升改造、千萬畝優質飼草料基地建設，形成肉牛飼養量300萬頭、肉羊飼養量2000萬只、奶牛存欄80萬頭、優質飼草飼料1000萬畝、產值180億元的產業集群，建成全國重要的清真牛羊肉生產基地。堅持設施與露地并重、內銷與外銷協調、基地與直銷對接、品種與季節適宜，鞏固提高100萬畝設施農業生產基地，配套完善100萬畝越夏冷涼蔬菜生產基地，穩定提質100萬畝西甜瓜生產基地，建設25萬畝智能化控制高效節水灌溉硒砂瓜基地，形成外向型、多元化、精品化的園藝產業發展格局。培育賀蘭山東麓、清水河流域枸杞產業帶，建立枸杞產業地方標準，保護“寧夏枸杞”知名品牌，深度開發枸杞多功能產品，再造枸杞產業新優勢，形成100萬畝種植基地、200億元產值的產業集群，把我區建成全國最大的枸杞產業基地。充分發揮賀蘭山東麓土壤氣候優勢，優化產業布局，形成100萬畝標準化葡萄種植基地。到2020年，特色優勢農業產值占農業總產值的比重達到90%。

二、穩定增強糧食產能

落實最嚴格的耕地保護制度，堅守基本農田紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，穩定增強糧食產能。加快建設引黃灌區現代農業綜合開發、銀北地區鹽堿地改良、中南部地區高效節水和旱作節水農業工程；繼續推進國土綜合整治；實施農業資源休養生息行動計劃和農地生態保護工程。穩定水稻、小麥等口糧種植面積，結合永久基本農田劃定，建設高產綠色糧食生產基地，開展糧油綠色高產高效創建活動。加強糧食烘干、倉儲設施建設。到2020年，建成高標準農田774萬畝，改造中低產田150萬畝，新增高效節水灌溉面積170萬畝，建成優質高效的糧食生產基地600萬畝，全區糧食總產量穩定在370萬噸以上。

三、創新農業經營方式

培育種養大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體，發揮多種形式適度規模經營引領作用。健全教育培訓、規范管理和政策扶持相結合的新型職業農民培育體系。鼓勵農民通過合作與聯合的方式發展規模種養業、農產品加工業和農村服務業，發展一村一品、村企互動的產銷對接模式，創建農業產業化示范基地。積極推廣合作式、托管式、訂單式服務，提升農業社會化服務水平。創新農產品營銷服務，加快農業電子商務發展，加大農產品品牌培育力度。加快農產品加工轉化，力爭農產品加工轉化率達到70%。

四、強化農業科技支撐

從技術研發、試驗示范、集成推廣等全過程推進農業科技創新和應用。加強糧食、枸杞、葡萄等優質高產抗逆新品種選育，加快優質肉牛、肉羊新品種、灘羊新品系培育，集成推廣標準化養殖、糧食高產創建、旱作節水、生態環保等技術。完善農業科技服務體系，增強科技服務能力。完善農機化發展政策，提高主要農作物全程機械化水平。加強農業生產領域信息技術應用。推進無公害農產品、綠色食品和有機農產品認證，大力推進農產品標準化生產。到2020年，農作物、畜禽良種率分別達到95%和90%，農業機械化綜合水平達到80%，農業科技貢獻率達到63%。
 
 

第四節  加快構建現代工業體系

實施工業強基工程，以提高質量效益和競爭力為目標，推動工業由價值鏈低端向中高端邁進，構建結構優化、技術先進、綠色安全、優質高效的現代工業體系。

一、做強做大優勢主導產業

建設國家級寧東現代煤化工基地。統籌能源、水資源和環境容量，高效清潔利用煤炭資源，重點發展煤制油、煤制烯烴，實施煤制油領跑者計劃，建成400萬噸煤炭間接液化示范項目，爭取開工建設二期400萬噸，打造世界煤制油高地，把寧東基地建設成為千萬噸級大型現代煤化工基地；按照精細化發展方向，積極引進國外先進技術和大型企業，推進煤化工產品向下游延伸，構建煤化工及精細化工產業體系；加快建設PTA項目，促進煤化工與石油化工融合發展，形成煤化工、石油化工、現代紡織產業鏈，打造寧東基地升級版。到2020年，煤化工產能達到2000萬噸以上，新型煤化工產能達到1200萬噸以上。

建設現代紡織示范區。以寧夏現代紡織產業園等為載體，通過承接東部產業轉移，以特色化、精品化、系列化為方向，提升產品設計研發能力，擴大品牌產品和精深加工產品比重，培育壯大羊絨紡織、棉紡、麻紡、化纖、服裝等現代紡織產業集群，構建現代紡織產業體系，打造國際重要的羊絨產業核心區，建設現代紡織示范區。

建設東方葡萄酒之都。以培育品牌、提升品質、開拓市場為主攻方向，完善質量監督、標準制定、市場信息等支撐體系，加快葡萄文化長廊、特色葡萄列級酒莊和專業人才隊伍建設。加強與國際葡萄和葡萄酒組織成員國及國內外大企業的合作，在種植、釀造、營銷等環節與國際全面接軌，培育發展葡萄酒儲存、包裝等配套產業。鼓勵企業通過創建自主品牌、收購國內外企業和品牌等方式，提高品牌影響力；支持有品牌優勢的企業在國內外建立地區性營銷中心、并購銷售渠道，提高產品國際市場占有率。到2020年，打造100家左右的高品質酒莊，建設100公里葡萄文化長廊，實現產值300億元。

建設清真食品和穆斯林用品基地。加強清真食品質量安全保證體系建設，實施標準化生產，擴大清真食品標準認證國內國際互認范圍。健全清真食品和穆斯林用品產業研發、生產、交易支撐體系，以吳忠為重點，打造中阿產業園、中阿商貿城，做特做優清真食品和穆斯林用品，努力開拓以清真食品為重點的國內市場、以穆斯林用品為重點的國際市場，打造一批年銷售收入過百億龍頭企業。到2020年，清真食品和穆斯林用品制造業總產值達到800億元以上，基本形成全國重要的清真食品和穆斯林用品產業集中區。
 

二、改造提升傳統支柱產業

調整優化煤炭生產結構。壓縮無煙煤、煉焦煤產量，適度擴大電力化工用煤產能。探索推廣充填開采、保水開采等綠色采煤技術，建成一批智能化、現代化礦井。推進寧東現有煤礦產業技術升級，推廣運用數字化礦山信息技術，實現采掘、洗選智能化管理。關閉一批與自然保護區范圍重疊的小煤礦，引導退出一批長期虧損、安全條件差的老礦井，關停一批煤質差、暫無市場需求的大中型礦井。支持發電、化工企業通過收購、參股等方式參與煤礦建設生產，推動煤電、煤化聯營。到2020年，形成寧東億噸級現代化煤炭生產能力。

推動煤電清潔高效發展。圍繞擴大電力外送規模，建成寧東至浙江特高壓直流輸電工程，配套建設6個大型現代化燃煤發電廠，把寧東建成千萬千瓦級的“西電東送”火電基地；建成5個城市熱電和4個大型燃煤火電廠，滿足區內用電、用熱需求；新建機組嚴格執行能效和環保準入標準，采用超臨界、超超臨界和高效脫硫、脫硝、除塵、空冷、超低排放等先進技術。實施燃煤電廠節能減排升級改造行動計劃，對現役機組全部進行升級改造，提高發電效率，降低污染物排放。到2020年，全區煤電裝機達到3600萬千瓦。

提升冶金化工建材行業發展水平。對標國內外先進水平，推進電解鋁、金屬鎂冶煉、電解金屬錳、鐵合金、鋼鐵等行業技術改造，加快發展高性能鋁合金、鎂合金、優質鋼棒材線材，推進產品鏈延伸，促進冶金行業循環發展，力爭冶金行業綜合技術水平達到國內先進水平，重點大型骨干企業主要技術裝備達到或接近國際先進水平；實施成品油質量升級改造行動計劃，支持現有焦炭企業實施循環化改造，促進焦化一體化發展；鼓勵現有水泥企業利用礦渣、鋼渣、粉煤灰等工業固廢，發展礦渣微粉、微晶玻璃、新型墻體材料。
 
 

三、培育壯大戰略性新興產業

建設國家新能源綜合示范區。大力發展太陽能，有序開發風能。堅持集中開發和分布式相結合，統籌土地資源和電網接入條件，重點建設10大光伏發電園區，培育一批龍頭企業；支持企業在工業園區、大型公共建筑及民用住宅屋頂、采煤沉陷區、煤炭備采區、農業大棚上建設分布式光伏發電。以風火打捆外送為重點，科學選址，穩步推進風電發展。加快推進地熱能資源勘探開發利用。依托新能源資源開發，推動新能源先進裝備制造業發展。到2020年，新能源發電裝機規模達到2100萬千瓦，建成國家新能源綜合示范區。

建設西部新材料產業基地。依托擁有領軍人才、國家重點實驗室、企業技術中心的創新型企業和院所，研發應用前沿技術，加快鉭鈮鈹鈦稀有金屬新材料、鋁鎂錳合金及輕金屬新材料、碳基材料、光伏材料、電池正負極材料和復合材料產業鏈群發展，建成西部特色鮮明、技術水平領先的重要新材料產業基地。

提升裝備制造業核心競爭力。加快推動信息技術與制造技術深度融合，著力發展智能裝備和智能芯片。以高檔數控機床、智能儀器儀表、機器人、高端變電設備、成套礦山機械、煤化工裝備、高端基礎件等為重點，推廣應用人機智能交互、智能物流管理、增材制造等技術和裝備，加快推進智能化生產；加大技術攻關和科技成果應用，提升產品的智能化水平。培育一批具有核心競爭力的企業，擴大在國內外市場的占有率。到2020年，裝備制造業技術水平總體邁入國內先進行列。

推動生物醫藥產業升級。以產業集群化、產品多元化為方向，開發生產系列功能發酵產品、維生素及抗生素類系列原料藥，鼓勵企業研發抗生素類原料藥產品的衍生物，推動優勢原料藥升級換代，擴大化學制藥制劑等高端產品生產。加快生物產業技術創新和科研成果轉化，將銀川打造成生物醫藥生物發酵產業基地。加快以特色中藥材為原料的新藥研發，推進甘草、肉蓯蓉、秦艽、黃芪、柴胡等道地中藥材產業化；重點發展枸杞、葡萄籽、紅棗等系列高端保健品產品，形成獨具優勢特色的新興產業。

發展節能環保產業。以煤電、化工、冶金等耗能產業節能環保技術開發應用為重點，加大實用環保技術和裝備推廣力度，實施環?？萍际痉豆こ蹋l展資源綜合利用、節能環保裝備制造等環保產業。建立激勵制度體系，建立政府優先采購環境標志產品制度，構建引導激勵企業向綠色生產轉型的外部制度體系，促進企業加大綠色產品供給規模。
 

四、淘汰化解落后過剩產能

按照“總量控制、扶優汰劣、上大壓小、等量或減量置換”的原則，限制新建、擴建鐵合金、電石等高耗能產業產能，實施強制性能源審計，對不符合環保、安全標準的企業堅決關停，為新型工業發展騰出空間。“十三五”期間，六大高耗能行業淘汰落后產能約500萬噸，節約能源消耗約300萬噸標煤。

五、培育一批特色園區和骨干企業

實施園區低成本戰略。以寧東基地和五市工業園區為試點，通過改善園區物流、公共服務、基礎設施、金融支撐、局域電網運作等手段，按園區產業定位，統一招商，集中布局，促進產業集聚配套，生產要素優化配置，形成園區、產業、企業循環發展。以低消耗、高產出、特色化為目標，對全區所有工業園區實施土地節約集約利用、產業間上下游銜接、企業間廢物交換利用、集中供熱、污水處理和循環利用、分布式光伏發電等循環化改造。建立科學的評價、激勵機制，突出考核園區投資強度、投入產出比、能耗產出比、主業比，推動一批重點園區做特做強。建設寧東基地低成本生活服務區，承載產業工人3萬人—5萬人。

實施千億元企業培育計劃。選擇一批特色鮮明、成長性好，發展潛力較大，能夠帶動產業升級和結構調整的重點骨干工業企業，采取集中政策、集中資源、掛牌保護等方面的政策措施，加大扶持力度，使其盡快做大做強。繼續實施1000家科技型小微企業培育工程。

第五節  加快發展現代服務業

實施加快發展現代服務業行動計劃，順應消費結構升級換代、消費需求多元化發展趨勢，推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推進生活性服務業向精細化、標準化、品質化、便利化轉變，促進服務業規模擴大、結構優化、層次提升。到2020年，服務業增加值比重提高到50%左右。

一、加快發展生產性服務業

打造區域性國際物流中心。對接陸路絲綢之路和空中絲綢之路，構建公路、鐵路、航空相互配套的國際物流體系。提升銀川機場航空口岸、惠農、銀川開發區、中寧陸路口岸綜合服務功能，加強與天津、青島、新疆、內蒙古等沿海沿邊口岸的互聯互通，打通東西向出海出境物流通道；加快建設寧夏國際航空物流園和銀川通航產業園，大力發展空地、公鐵、鐵水等多式聯運，實現口岸、中心、市場、企業“四位一體”無縫對接。培育發展第三方物流。完善物流配送體系，促進城鄉物流網絡一體化，打造區域性國際物流中心。

建立支持實體經濟的金融體系。健全促進經濟穩定增長、支持實體經濟發展的現代金融體系，引導銀行、證券、保險等金融機構加大對“三農”、工業轉型升級、戰略性新興產業、現代服務業、科技自主創新、低碳循環經濟等領域的融資支持。實施資本市場提升工程，持續推動企業上市、掛牌、發債，力爭新增主板上市企業3家以上，掛牌“新三板”企業累計達到80家以上，區域股權交易市場掛牌企業累計達到1000家，年均新增債券融資額200億元以上。實施擔保體系建設工程，鼓勵寧夏擔保集團在市、縣（區）設立分支機構，參股或控股市、縣（區）擔保機構，引導民間資本介入，爭取每個地級市及全區一半以上縣（市、區）至少發展1家國資參（控）股的融資擔保機構。完善再擔保機制，有效分散融資擔保風險。實施金融風險防控工程，按照“積極、規范、有序、安全”的原則，推進小額貸款公司、擔保公司規范化、特色化發展。強化各市縣（區）金融風險處置責任，化解經濟下行和產業結構調整引發的企業資金鏈斷裂，以及關聯互保的區域性金融風險。實施困難企業融資輔導工程，實行分類指導、因企施策，組織“銀企對接”和“資金項目對接沙龍”，提供精準融資服務。

提升商務服務業水平。積極發展商務會展業，以中阿國際博覽會為主平臺，重點培育文化旅游、清真食品穆斯林用品、葡萄酒、羊絨制品、枸杞產品等專業品牌展會，拓展系列展會，引進國際化、國家級和行業內知名展覽和會議來寧舉辦。加快發展設計研發和檢驗檢測服務，培育各類研發設計機構，大力發展工業設計，鼓勵發展獨立、權威、專業的第三方檢驗檢測機構和認證機構，擴大國際國內清真標準認證范圍，爭取更多省份加入清真標準“絲路聯盟”，加強國家級農副產品加工、羊絨制品等質檢中心、寧夏產品質量綜合檢驗檢測中心建設。提升商務咨詢業發展水平，積極發展項目策劃、工程咨詢、財務顧問、并購重組、企業上市等投資與資產管理服務，規范發展會計、審計、稅務、資產評估、校準、驗貨等中介服務。

二、加快發展生活性服務業

改造提升傳統生活性服務業。拓展商貿流通服務，加快商貿流通城鄉一體化示范項目建設，開展電子商務進農村綜合示范，加快公益性農產品市場體系建設，在全區60%的縣（區）建成三級公共服務平臺和四級物流快遞體系，健全覆蓋全區的農村日用消費品、農資銷售配送網絡。實施便利消費進社區、便民服務進家庭 “雙進工程”，布局建設鄰里商業、居住區商業和社區商業中心，打造“51015”商業生活服務圈。優化住宿餐飲服務，鼓勵發展面向大眾的綠色飯店、主題飯店、大眾快捷酒店、客棧民宿；制定寧夏清真名菜名小吃標準，推動配方標準化、加工工廠化、生產批量化、營銷網絡化、市場外向化，推動清真餐飲業傳承創新，打響寧夏清真特色餐飲品牌。發展居民家庭服務，完善社區服務網點，多方式提供家庭服務、美容美發、電器維修等服務，規范房地產中介、物業管理、家用車輛保養維修等服務，提高居民生活便利化水平。

培育壯大新興生活性服務業。圍繞人民群眾的普遍關注和迫切期待，深度開發群眾從衣食住行到身心健康、從出生到終老各個階段各個環節的生活性服務，重點發展健康服務、養老服務、旅游服務、文化服務、體育服務、法律服務、教育培訓服務等新的消費市場。加大財稅、金融、價格、土地政策引導支持，鼓勵和引導各類社會資本投向新興生活性服務業，創新激發生活性服務業發展活力的體制機制；健全以質量管理制度、誠信制度、監管制度和監測制度為核心的服務質量治理體系，保護消費者權益；實施新興生活性服務業重點領域職業化行動計劃，鼓勵從業人員參加依法設立的職業技能鑒定或專項職業能力考核；加強基礎設施建設，支撐新興生活性服務業加快發展和結構升級。

 

三、建設特色鮮明的國際旅游目的地

構建全域旅游發展新格局?？茖W整合旅游資源、線路、產品，構建“一核三廊六板塊”發展格局，將大銀川都市區建成寧夏全域旅游核心區，打造賀蘭山東麓、黃河金岸和清水河流域旅游廊道，培育葡萄文化旅游板塊、沙湖度假休閑板塊、塞上回鄉文化體驗板塊、大六盤紅色旅游生態度假板塊、騰格里沙漠休閑運動板塊、東部環線邊塞旅游板塊，完善回鄉風情、西夏探秘、塞上江南、紅色之旅、綠島消暑、沙漠極地、絲路古韻7大產品體系，優化旅游發展空間布局。大力發展鄉村旅游，實施鄉村旅游扶貧工程，全面推進六盤山旅游扶貧試驗區建設。開展全域旅游示范市（縣）創建工作，將中衛市打造成為全國全域旅游示范市，青銅峽市、平羅縣、涇源縣打造成為全域旅游示范縣。

推動旅游業全面升級。鼓勵發展自駕游、商務游、健康游、產業游等新業態，大力開發冬季旅游產品，積極培育研學考察、陽光溫泉、婚慶度假游等一批適應各層次游客需要的新產品，形成全年、全業旅游發展新格局。積極發展生態旅游，合理開發生態旅游資源。實施旅游服務質量提升“十百千萬”行動計劃，全面推行旅游服務標準化，推進寧夏特色旅游商品品牌建設，為旅游者提供更加優質的服務。提升旅游公共服務水平，加快構建高標準、全覆蓋、無縫銜接的旅游交通體系，完善游客集散中心、標識系統等設施，加強旅游景區周邊環境整治，建設旅游數據中心和移動智能服務平臺，促進智慧旅游發展。實施龍頭企業培育工程。堅持做優增量，加快復合型旅游景區開發建設，做精存量，實施重點旅游景區升級改造工程。到2020年，爭取建成2個國家級旅游度假區，國家5A級旅游景區達到5個；全區游客接待量突破3000萬人次，旅游總收入突破300億元，旅游業成為我區國民經濟的支柱產業。

拓展國內外旅游市場。以目的地形象打造與營銷創新為重點，加強和改進旅游宣傳，進一步提升“塞上江南·神奇寧夏”旅游名片的知名度和影響力。壯大國內及港澳臺客源市場，拓展日韓及東南亞市場，開發歐美等發達國家市場，開拓阿拉伯國家和穆斯林地區旅游市場，吸引更多游客走進美麗中國、暢游神奇寧夏。

 

第六節  推進信息化與經濟社會融合發展

統籌推進現代信息技術與產業深度融合，與新型工業化、新型城鎮化、現代服務業和農業現代化同步發展，全方位提升經濟社會信息化水平。到2020年，信息產業產值達到1350億元，其中，電子信息制造和軟件服務業產值達到180億元。

一、構建信息產業體系

優化信息產業布局。銀川市依托iBi育成中心重點發展軟件研發、服務外包、游戲動漫、數據處理等信息服務產業，依托大數據應用示范基地發展集成電路、數字終端、電子元器件等電子信息制造；中衛市依托寧夏中關村科技產業園，建設服務全國的樞紐型云計算及大數據產業基地，吸引云計算及大數據企業落戶聚集發展；石嘴山市重點發展面向新材料、新能源、化工、裝備制造、生物醫藥、紡織等工業行業企業的云應用服務，建設工業軟件和智能硬件產業園；吳忠市重點發展以中國小商品及清真食品、穆斯林用品為主的電子商務產業；固原市重點發展特色農產品電子商務產業，建設農村電商精準扶貧試驗區。

增強云設施服務能力。推進西部云基地200萬臺服務器和亞馬遜、奇虎360新一代云計算數據中心建設；針對國內重點行業和企業的海量數據存儲、開發及應用需求，打造國家數據安全儲備基地；發展配套云設施制造，吸引高端制造業廠商，圍繞數據中心建設配套發展先進裝備制造產業與制造服務業，增強產業配套能力；推進物聯網在工業制造、農業生產、節能環保、商貿流通、交通能源、公共安全等領域的集成應用，推動智能供水、供電、供暖、供氣和城市地下管線綜合管理體系建設，提高公用事業智能化運行水平。

培育大數據產業。充分發揮數據作為生產資料的重要作用，推動數據的規范生產、集中匯聚、分類共享、全面應用、集成再造，以政府數據開放為引領，推動大數據產業快速發展。吸引和培育一批數據分析和數據應用企業，構建大數據采集、加工、處理、整合和深加工的完整產業鏈。探索建立數據資產標準規范、登記制度、交易規則和新型商業模式，推動形成數據資產交易市場。

二、推動互聯網與產業融合發展

加快信息技術向制造業、農業、服務業的滲透拓展和深度融合。將信息化嵌入現代農業產業體系和價值鏈，推動精準農業、安全農業和高效農業發展；通過設計數字化、產品智能化、生產自動化和管理網絡化改造提升傳統制造業，推動傳統產業向高端制造和智能服務型轉變；建立完善智能化的物流配送體系，引導金融機構和互聯網企業依法開展網絡借貸等業務，大力發展體驗經濟、社區經濟等以互聯網為載體、線上線下互動的新興消費服務。發揮信息化創新驅動作用，推動傳統產業生產組織方式重構和商業模式創新，促進各類要素資源集聚、開放和共享，促進分散化生產與個性化消費的高效對接，加快形成新的經濟增長點。

三、打造政務民生信息化服務平臺

建設電子政務外網和公共云平臺，推進網絡互聯互通和應用集中部署，消除信息孤島，克服安全隱患；整合各地各部門的數據庫，統籌建設人口、地理空間、法人和宏觀經濟等基礎數據共享庫及社會信用等專題業務數據庫；深化政務、社保、信用、扶貧等“8+N朵云”的覆蓋廣度和應用深度，為公眾提供跨部門、一站式的便捷信息服務；建立完善統一的大數據服務平臺，推進政府信息公開、資源共享和數據開放；建立面向公眾一站、一卡、一號的一體化在線公共服務體系，為群眾提供高效便捷的政務服務。
 
 

第七節  強化水資源支撐保障

堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水方針和“北部節水高效、中部調水集蓄、南部涵養開源”治水方略，著力破解水資源制約瓶頸，為經濟社會發展提供支撐保障。

一、推進資源水利建設

以水定產、以水定城、量水而行，實行最嚴格水資源管理制度和水資源消耗總量、強度雙控行動，開展水效領跑者引領行動。推行合同節水管理。調整用水結構，通過農業節水，優先保證城鄉居民生活用水，適度增加工業、生態用水。加大再生水、礦井疏干水、雨洪水等非常規水綜合利用，統籌配置黃河水、當地地表水、地下水、非常規水等多水源，建成全國省級節水型社會示范區。

二、推進工程水利建設

以引揚黃灌區續建配套和泵站更新改造為重點，配套灌區調蓄工程，完善骨干灌排體系。加快實施北部賀蘭山東麓葡萄長廊供水、設施農業灌溉，中部揚黃灌區節水改造、集雨補灌，南部庫井灌區節水增效等高效節水灌溉工程、坡耕地整治，建設現代化節水灌區。實施六盤山連片特困地區扶貧開發水資源高效利用工程，推進中部干旱帶貧困片區西線供水工程建設，實施水庫建設及庫壩連通工程，努力解決中南部地區發展用水問題。加快寧東、太陽山等能源化工基地供水續建工程和清水河城鎮產業帶供水工程建設，推進水務一體化進程。加快推進黃河黑山峽河段開發治理前期論證工作，力促國家盡快決策立項。

三、推進民生水利建設

實施農村飲水安全鞏固提升工程，加快城鄉供水管網改造，實現城鄉居民飲水安全全覆蓋，讓全區老百姓喝上安全、潔凈水。繼續推進農田水利提質增效、中低產田改造和高標準農田建設，打造寧夏農田水利建設升級版。進一步完善賀蘭山東麓和重點城市防洪體系。實施黃河寧夏段二期綜合治理、清水河綜合治理工程，完成中小河流治理、病險水庫除險加固和抗旱應急水源工程，全面提升防洪減災能力。

四、推進生態水利建設

堅持山、水、林、田、湖綜合治理，建立水生態保護與修復體系。加強城市及農村重要水源地保護和城市備用水源地建設，實施銀川市、石嘴山市地下水超采區治理，關閉集中供水區現有自備井。加快三河源水源涵養林、小流域綜合治理等水土保持工程建設。嚴格控制入河湖排污總量，實施銀川、石嘴山等城鄉水環境治理和河湖庫水系連通改造工程，開展農村河道綜合整治，持續改善水生態、水環境。建立水土保持補償機制。到2020年，全區水土流失面積減少至1.5萬平方公里，主要河流、湖泊水質達到水功能區標準。

五、推進智慧水利建設

加快寧夏智能水網建設，以智能化節水灌溉、水資源智能調度、水利工程智能化控制、水資源三條紅線在線監測、山洪災害預警等系統為重點，實施高速、移動、安全的新一代水利信息化工程，以信息化推動水利現代化。

 

第三章  以開放發展為先導 著力拓展內陸發展空間

實施開放引領戰略，加快建設開放寧夏，主動融入國家“一帶一路”建設，努力把我區建成輻射西部、面向全國、融入全球的內陸開放示范區、中阿合作先行區和絲綢之路經濟帶戰略支點。

第一節  打通對外開放通道

按照“向西出境、向東出海、協調周邊、整體融入”的戰略構想，以打通對外開放通道、建設陸路空中網上絲綢之路為重點，著力構建多層次、現代化綜合交通運輸體系，全面提升在全國綜合交通網絡布局中的戰略地位。

一、建設通疆達海鐵路網

構建以銀川為中心，輻射周邊重要節點城市四通八達的高速客運網、功能完善的干線鐵路網和方便快捷的城際鐵路網。重點推進銀川連通呼和浩特（北京）、蘭州、鄭州、烏魯木齊、西安、青島等六個方向的高速鐵路通道建設。建成銀西鐵路，打通銀川至西安的高鐵通道；建成中衛至蘭州鐵路，打通銀川至蘭州、烏魯木齊的高鐵通道；爭取建成銀川至呼和浩特鐵路，打通銀川至北京的高鐵通道；開工建設寶中鐵路平涼至中衛段、太中銀鐵路擴能、海原至環縣、定西經固原至慶陽、銀川至巴彥浩特等鐵路工程；積極爭取銀川至鄭州鐵路納入國家規劃，實現銀川至北京、西安、蘭州等方向3至6小時到達。建成吳忠至中衛等城際鐵路，依托國鐵實現五市“同城化”，形成1至2小時通行圈并覆蓋全區主要景區。推進銀川市城市軌道交通和旅游專線鐵路前期工作，適時啟動建設。

二、構建內外通達航空網

以提升機場基礎設施服務能力、加密和新開航線、優化拓寬空域為重點，逐步完善空中通道。完成河東國際機場三期擴建工程、適時啟動四期前期工作，建設銀川河東國際機場貨運物流中心，推動中阿國際航空郵包和快件分撥轉運中心建設，培育銀川河東國際機場區域樞紐功能，積極拓展面向阿拉伯國家和穆斯林地區的航線航班。改造建設固原、中衛支線機場，推進通用機場建設，加大民航空域資源協調力度。銀川至北京、上海、西安空中快線每天達到12班以上，加密和新開廣州、成都、鄭州、烏魯木齊等40個重要城市航線，通航城市達到100個，省會城市直飛比例提高到90%以上；新開多哈、阿拉木圖、莫斯科等5條國際航線，國際地區航線達到18條，基地航空公司達到2家以上，駐場運力增加10架以上，達到20架。到2020年，力爭全區民航旅客吞吐量達到1000萬人次左右，國際地區旅客達到30萬人次，貨郵吞吐量超過5萬噸。

三、完善互聯互通公路網

以提升等級、加密路網為重點，實施內聯外通的大通道建設，構建“三環四縱六橫”高速公路網。建成京藏、青銀高速寧夏境內重點路段改擴建工程、固原至西吉、同心至海原、石嘴山至平羅等高速公路；開工建設銀川至百色、烏海至瑪沁、銀川至昆明高速寧夏境內路段，早日打通省際“斷頭路”。實施“1222”普通干線直接連通工程，新建和改造一批普通干線公路，完善區內普通干線公路網。到2020年，全區公路通車里程達到3.6萬公里，公路密度達到每百平方公里54.2公里，新增高速公路里程500公里，既有高速公路擴容240公里，高速公路通車里程達到2000公里，實現區內所有縣城通高速；新建和改造普通干線2800公里，國省道覆蓋所有縣（市）、85%以上的鄉鎮、2A級以上旅游景區及重要產業園區。國道二級公路達到85%，省道達到三級以上公路標準。

四、打造現代綜合交通樞紐

推進銀川國際航空港綜合交通樞紐建設，形成公路、鐵路、航空融為一體的綜合客運換乘樞紐和多式聯運的貨運樞紐系統，建成客運集散中心和航空貨運重要集散樞紐；打造銀川全國性的綜合交通樞紐，建設中衛、石嘴山區域性綜合交通樞紐，提高客貨運集散能力和增強對外通道疏解能力。

 

第二節  提升對外開放水平

堅持全面開放與重點突破相結合、引進來與走出去相結合，圍繞優化開放格局、拓展開放空間、打造開放平臺、深化務實合作，全面提升對外開放水平。

一、構建全方位對外開放格局

加強與絲綢之路沿線國家的經貿文化往來，重點推進與阿拉伯國家和穆斯林地區在清真食品及穆斯林用品、能源化工、新能源、農業、人文等領域合作；深化與歐美、日韓、東南亞、港澳臺等國家和地區務實合作，開拓俄羅斯、印度、南非等新興國家市場。加強與京津冀、長三角、珠三角及中部地區的合作，建設銀川、石嘴山承接產業轉移基地；完善寧蒙陜甘毗鄰地區協同發展機制，推動基礎設施共建、產業發展聯動、生態環境共治、公共服務共享、片區扶貧協作，合力推進南水北調西線工程，打造西部大開發新高地。

二、提升中阿博覽會國際影響力

完善政府引導、企業為主、民間互動、市場運作的辦會機制，積極承接中阿合作論壇項下的會議和活動。推動阿拉伯國家在寧夏設立領事機構和商務代表處。積極與絲路沿線國家締結友好城市，創辦沿線國家節點城市市長圓桌會議。打造中阿博覽會核心板塊，推動中阿商品貿易、服務貿易、金融投資、技術合作等向縱深發展。

三、增強銀川綜合保稅區核心帶動能力

加快銀川綜合保稅區二期工程建設，加強綜保區與區內外海關監管場所、產業園區聯動，拓展綜合保稅區功能。發展以通用航空、黃金珠寶、生態紡織、清真食品和穆斯林用品為重點的保稅加工，發展以倉儲分撥、中轉集拼、高端物流為重點的保稅物流，發展以跨境電商、醫藥研發、融資租賃、貿易結算為重點的保稅服務。加快建設進境肉類指定口岸和進境水果、種苗指定口岸，建成國內最大的進口清真牛羊肉加工基地和交易中心。爭取設立主要面向阿拉伯國家和穆斯林地區的自由貿易園區，打造引領全區外向型經濟發展的綜合服務平臺。

四、打造外向型產業園區

探索委托戰略投資者和跨國公司成片開發等多元化開發機制，通過直管、托管、代管和共建等模式，開發建設中阿產業園等國別和區域合作園區；加快國家級和自治區級高新區、開發區轉型升級，推動寧東能源化工基地、銀川綜合保稅區、銀川空港物流園、紡織產業園區深度融合發展，爭取設立國家級新區；改造提升市縣工業園區、物流園區、慈善產業園區的承載功能，積極承接產業轉移，發展外向型經濟。

五、加快引進來走出去

實施優進優出計劃，引進一批大企業大集團來寧投資發展，整合延伸產業鏈。鼓勵國內外500強企業與我區建立戰略合作關系，在寧設立總部或分支機構。鼓勵有條件的企業走出去，積極參與國際產能合作，開展新能源、農業、礦產資源開發和產業園區建設，擴大工程承包、技術服務、清真產業等領域貿易和投資合作。壯大對外貿易和投資主體，鼓勵在境外設立名優產品展示中心和營銷網絡，帶動我區優勢產能、特色產品走出去。推動建設阿曼、沙特、毛里塔尼亞合作產業園。

六、深化中阿人文交流合作

發揮人文優勢，以絲綢之路沿線國家為重點，以促進民心相通為核心，建設中阿人文交流合作示范區。加快中阿國家技術轉移中心建設，共建聯合實驗室、信息交流平臺，建設中阿科技園、阿拉伯國家研究院，全方位推動中阿科技和人才交流合作；辦好中阿大學校長論壇，建設中阿國際學院，擴大留學生和外籍教師規模，加快寧夏國際醫療城建設，全方位推動中阿教育和衛生交流合作；推進中阿文化園建設，深化廣播、影視、新聞、出版、文學、藝術、體育等領域的合作，傳播弘揚中華文化，推動寧夏特色文化走出去；推動與絲路沿線國家旅游線路相通、客源共享、互為市場、共同發展，打造中阿旅游中轉港和國際旅游目的地。

第三節  優化對外開放環境

對接國際投資貿易規則，創新體制機制，著力推動投資、貿易、金融服務便利化，打造優質、高效、便捷的開放環境。

一、推動投資服務便利化

創新利用外資管理體制，實行準入前國民待遇+負面清單為重點的投資管理制度，加強外商投資項目跟蹤服務，擴大外商投資規模，提高外資引進質量，構建開放型經濟新體制，建立穩定、公平、透明、可預期的營商環境。

二、推動貿易服務便利化

加快貿易促進平臺建設，推行國際貿易“單一窗口”管理模式試點。建立開放型經濟綜合服務體系，完善出口產品售后服務標準。加強貿易摩擦預警信息公共服務、法律技術咨詢服務，指導相關行業和企業應對貿易摩擦和投資風險。培育和引進外貿綜合服務企業，提供集檢驗檢疫、報關、貨代、退稅、融資為一體的外貿供應鏈服務。

三、推動金融服務便利化

多途徑搭建中阿金融對接平臺，拓展中阿金融合作領域，力爭建立中阿貿易人民幣結算中心，擴大人民幣跨境結算參與企業范圍，簡化跨境貿易和投資人民幣結算業務流程。鼓勵發展互聯網金融和第三方支付業務，對符合國家產業結構調整鼓勵類的金融服務項目，實行一次審核，一攬子申報，快捷辦理，兌現相關優惠政策，將我區建成國家承接阿拉伯國家金融投資的重要平臺和中阿金融合作示范區。
 
 

第四章  以協調發展為方式 著力形成均衡發展格局

實施空間發展戰略，立足全區一盤棋，堅持區域協調、城鄉一體、物質文明和精神文明并重，促進經濟社會協調發展。

第一節  推進區域協調發展

堅持把寧夏作為一個城市規劃建設的理念，推動國土空間高效協調可持續開發，塑造要素自由流動、功能定位明確、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。

一、優化總體空間布局

以《寧夏空間發展戰略規劃》為引領，著力構建“一主三副、兩帶兩軸”的總體空間戰略格局。統籌推進大銀川都市區和石嘴山、固原、中衛副中心城市建設，形成區域空間組織核心；依托黃河和清水河，以沿線城市和產業園區為支撐，加快產城融合，推進形成沿黃城市帶、清水河城鎮產業帶；依托太中銀鐵路正線和銀川聯絡線，以城鎮為支撐，以資源開發和生態保護為重點，推進形成太中銀發展軸、銀寧鹽發展軸。

二、加快沿黃城市帶發展

以建設國際化、現代化的精品城市帶為目標，做大做強區域中心城市。按照“一城兩岸三域”的格局，加快銀川濱河新區、閱海灣中央商務區建設，把銀川市建成絲綢之路經濟帶重點城市、中國—中亞—西亞經濟走廊節點城市、現代服務業中心，突出“塞上湖城、西夏古都”的城市特色；推動利通區與青銅峽市一體化發展、同城化管理，加快清真食品和穆斯林用品產業基地建設，把吳忠市建成清真食品和穆斯林用品產業中心、現代制造業基地，突出“水韻吳忠、濱河回鄉”的城市特色；加快惠農、大武口、平羅“一港雙城，同城對接”，推進石嘴山市資源枯竭型城市轉型發展，把石嘴山市建成寧北及蒙西地區中心城市和物流中心、國家級承接產業轉移示范區、現代裝備制造和新材料產業基地，突出“山水園林、重工基地”的城市特色；推進中衛、中寧、海原“一城兩翼，內涵發展”，把中衛市建成絲綢之路經濟帶交通物流樞紐城市、特色產業城市、生態旅游城市，突出“沙漠水城、花兒杞鄉、休閑中衛”的城市特色。推進沿黃城市帶基礎設施、生態環境和公共服務一體化，推動太中銀發展軸和銀寧鹽發展軸建設。充分發揮沿黃城市帶的承載功能，積極承接國內外產業轉移、中南部地區人口轉移，加快農業現代化、新型工業化、信息化和國際化步伐，使其成為帶動寧夏全面建成小康社會的火車頭。

三、加快清水河城鎮產業帶發展

堅持生態環境保護優先，舉全區之力建設清水河城鎮產業帶。抓住固原市國家新型城鎮化綜合試點的重大機遇，推進“一核四極、組團發展”，把固原市建成寧南區域中心城市，重要的特色農產品生產加工貿易基地、輕工產品制造基地、特色文化旅游城市，突出“紅色六盤、綠色固原、避暑勝地”的城市特色。實施區域中心城市和大縣城建設，優化布局公共設施，引導人口向城鎮、中心村及近水臨路地區集聚，產業向園區集聚，實現小面積開發、大面積保護；推進產城融合，壯大特色優勢產業，支持異地共建飛地園區，鼓勵沿黃地區企業到中南部地區投資興業，探索一條特色產業發展與經濟社會、生態效益相統一的新型城鎮化發展之路，把清水河城鎮產業帶打造成中南部地區經濟增長極。

第二節  推進城鄉協調發展

推進以人為核心的新型城鎮化，健全城鄉一體化發展體制機制，推進城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。

一、健全城鄉一體化發展體制機制

深化戶籍制度改革，建立健全實際居住人口登記制度，完善城鄉統一的戶口登記管理制度；有序放寬銀川市區入戶限制，全面放開其他城市落戶限制，鼓勵和引導農業轉移人口就地就近向城鎮集聚；促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民有同等權利和義務；實施居住證制度，實現基本公共服務常住人口全覆蓋。實施農業轉移人口融入工程，依法將農業轉移人口納入城鎮職工或城鄉基本養老、醫療保險范疇。對符合條件未落戶的農業轉移人口采取公共租賃住房、租賃補貼等形式改善住房條件。建立健全由政府、企業、個人共同參與的市民化成本分擔機制，將政府分擔的市民化成本納入財政預算，監督企業為農民工繳納“五險一金”、培訓費用和有關補貼。探索建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，財政資金對城市公共服務的投入與城市吸納農業轉移人口的情況相適應，城鎮建設用地增加規模與農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。穩定并保護進城落戶農業轉移人口的農村土地承包經營權和宅基地用益物權，完善農村土地流轉制度、宅基地有償退出制度，有效實現進城落戶農業轉移人口的土地價值，使城鎮人口增加與農村建設用地減少、農業規?；洜I互相促進。加快推進固原市、平羅縣、寧東鎮國家新型城鎮化綜合試點和石嘴山市、吳忠市中小城市綜合改革試點，發揮試點示范帶動作用。

二、優化新型城鎮化布局形態

提升中心城市綜合功能。優化中心城市空間布局和功能定位，推動中心城市與周邊區域在交通、信息、網絡等方面的連接和產業分工協作，強化城市之間產業、基礎設施、公共服務、生態資源、環境保護等有效銜接，促進可持續協調發展。全面推行城市設計，傳承歷史文脈，提升城市建設水平，加強城市公共管理，推進城市生態修復，打造城市風貌特色，培育城市“精氣神”。高效利用地下空間，指導開展城市地下空間資源調查與評估，及時更新和動態維護地下空間開發利用信息，推進地下空間資源信息的共建共享。有序推進舊城改造，統籌實施棚戶區、城市危房、老舊小區、城鄉結合部改造和綜合管廊、海綿城市、綜合交通、城市慢道、園林綠化、老舊管網改造等，不斷完善城市功能，解決好“馬路拉鏈”、交通擁堵等人民群眾反映強烈的現實矛盾和問題。

加快推進大縣城建設。發展壯大縣域經濟，依托優勢資源發展特色產業。加強市政設施和公共服務設施建設，推動優質教育醫療等公共資源向縣城傾斜。分類發展小城鎮，優化重點中心鎮布局，引導小城鎮走特色化、集約化發展道路，集中建設42個重點小城鎮。加強中心城市周邊小城鎮的統籌配套發展，帶動周邊農村就地城鎮化。

三、建設美麗宜居鄉村

以改善生產生活環境為重點，實施美麗鄉村“規劃引領、農房改造、收入倍增、基礎配套、環境整治、生態建設、服務提升、文明創建”八大工程。統籌生態移民遷入地村莊建設。加快農村飲水安全建設。繼續實施農村電網改造升級工程，鼓勵發展農村清潔能源。完善農村公路網絡，實現所有行政村通客車。實施新農村現代流通網絡工程。推進農村生態示范區建設，開展生態縣、生態鄉鎮、生態村創建活動。到2020年，全區所有鄉（鎮）、村莊達到美麗宜居鄉村標準。
 

第三節  推動兩個文明協調發展

堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，加強社會主義精神文明建設，推動兩個文明協調發展。

一、提高社會文明程度

大力培育和踐行社會主義核心價值觀，使之成為全區各族人民的共同價值追求。弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，鞏固強化全區各族人民對祖國、對中華民族、對中華文化和對中國特色社會主義道路的認同。實施哲學社會科學創新工程，建立社會科學智庫。完善文明城市、文明行業、文明單位、文明校園、文明家庭創建機制。健全社會信用體系，建立守信激勵和失信懲戒機制。健全社會輿情引導機制，加強互聯網管理，凈化網絡環境，發展積極健康的網絡文化。大力倡導以文明禮貌、助人為樂、保護環境、遵紀守法為主要內容的社會公德；大力倡導以愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會為主要內容的職業道德；大力倡導以尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結為主要內容的家庭美德；大力倡導以為人正直、對人友善、待人寬容、自立自強為主要內容的個人品德，集聚全社會向上向善的正能量。深入開展以扶貧濟困、西部大開發、環境保護、關愛弱勢群體為主要內容的志愿服務，弘揚“美麗寧夏·志愿尚善”的新風正氣。

二、健全公共文化服務體系

完善公共文化服務設施網絡。加快構建覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平、具有寧夏特色的現代公共文化服務體系，更好保障人民群眾基本文化需求。引導公共文化資源配置向基層傾斜，加強縣鄉村三級公共文化設施建設，夯實公共文化服務體系基礎。優先支持中南部地區公共文化設施建設，補齊我區公共文化服務體系的“短板”。加強廣播電視基礎設施建設，改善高山臺站設施設備條件，增補地面數字廣播電視發射站點，建成農村智能應急廣播網，全區地面電視實現數字傳輸全覆蓋。

豐富公共文化產品供給。拓展圖書館、博物館、科技館、文化館（站）等公共文化設施全年免費開放內容，為群眾提供更加優質的服務。實施農村電影放映、流動舞臺等文化惠民工程，活躍城鄉文化生活。實施文化精品創作工程，創作生產更多體現民族特色、富有時代精神、群眾喜聞樂見的文化精品。實施“書香寧夏”工程，倡導全民閱讀，普及科學知識，提高公民科學素質。加強文化遺產保護，全力推進西夏陵申報世界文化遺產、絲綢之路寧夏（固原）段申報世界文化遺產擴展項目，爭取申報成功。

增強公共文化服務發展活力。建立文化消費補貼機制，向低收入群眾發放文化消費卡，為城鄉居民提供“普惠式”文化消費。分類推進文化事業單位改革，在圖書館、博物館、文化館等文化事業單位建立法人治理結構。構建現代傳播體系，推動傳統媒體與新興媒體融合發展，加快媒體數字化建設，增強主流媒體傳播力、影響力。支持社會力量參與公共文化服務體系建設，健全政府向社會力量購買公共文化服務機制，推動公共文化產品生產和服務供給市場化、多元化。

三、構建現代文化產業體系

增強市場主體實力。繼續深化轉制國有文化企業改革，鼓勵企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，做大做強骨干文化企業。支持優秀民營文化企業發展壯大，引導中小文化創意和設計服務企業向專、精、特、新方向發展，使文化產業成為大眾創業、萬眾創新的重要舞臺。

培育多層次文化市場。推動文化創意和設計服務與制造業、特色農業、旅游業、體育產業等相關產業融合發展。創新文化投融資體制，促進文化資源與金融資本有效對接。發展游戲動漫、數字服務、創意設計等新業態，打造銀川世界電子競技之都，擴大和引導文化消費。

發展體育事業。推廣全民健身計劃，在城鄉主要公共場所免費安裝健身設施，建設一批便民利民中小型體育場館和健身活動中心。在城鄉社區建設小型多樣、就近就便的青少年室外活動場所。以沙漠運動、水上運動、山地運動為重點，建設創新型體育產業區。

 

第五章  以綠色發展為方向 著力改善生態環境

實施生態優先戰略，加快建設美麗寧夏，堅持把生態文明建設融入經濟社會發展全過程，推動形成綠色生產方式和生活方式，建設全國生態文明示范區，使寧夏的天更藍、地更綠、水更凈、空氣更清新。

第一節  加強生態保護修復

堅持保護優先，嚴守生態紅線，加大生態保護修復力度，把我區建成西部生態安全屏障。

一、構建生態安全屏障

圍繞“兩屏兩帶多點”生態安全格局，把山水田林湖作為一個生命共同體，遵循全區降雨線分布和不同區域水資源分布規律，大力推進精準造林，開展國土綠化造林，大幅提升全區綠量綠效綠質。繼續實施三北防護林、天然林保護、新一輪退耕還林等國家重點生態林業工程，加快實施生態修復、防沙治沙、灌區綠網、城鄉增綠、濕地保護五大生態建設工程，加快建設大六盤、防沙治沙、平原防護林和城鎮綠化美化四大生態安全體系。六盤山區以生態修復為重點，以小流域綜合治理為單元，分片推進六盤山土石質山區、黃土丘陵區綜合治理，構建六盤山水源涵養和水土流失防治生態屏障；賀蘭山東麓以加快生態防護林和百萬畝葡萄文化長廊建設為重點，構建賀蘭山防風防沙生態屏障；中部干旱帶以封育為主，綜合整治荒漠化沙化土地，構建中部防沙治沙帶；北部平原以農田防護、水源涵養為主，加強濕地、灌區農田和城市綠地的保護與建設，推進退化防護林改造及交通主干道、主要灌溉渠系綠化，構建平原綠洲生態帶。城鎮鄉村以改善人居環境為主，加強城市、鄉村及工業園區等人口聚居地綠化美化，構建城鎮鄉村綠化美化體系。到2020年，新增營造林面積500萬畝，新增水土流失治理面積4000平方公里。

二、保護自然生態系統

優化生態布局，嚴格自然生態空間用途和管制，保護和恢復森林、草原、荒漠、濕地、河湖自然生態系統，發揮生態系統自我修復能力，促進生態系統良性循環，確保重要生態功能區、重要生態系統以及主要物種得到有效保護。推進自然保護區建設，加強自然保護區、森林公園、風景名勝區等典型自然景觀保護。保護和恢復生物多樣性。到2020年，森林蓄積量達到995萬立方米，天然草原改良1000萬畝，草原圍欄3093萬畝，全區濕地面積穩定在310萬畝。

三、加快移民遷出區生態修復

在先行實施全域封禁管護的基礎上，堅持生態效益優先，自然恢復為主，封造管結合，自然修復與人工治理相結合，針對不同土地類型，合理布局各類生態修復工程項目，改善生態移民遷出區生態環境質量。到2020年，生態移民區修復面積達到1272萬畝，其中人工修復380萬畝。

 

第二節  推動綠色低碳循環發展

堅持減量化、再利用、資源化的原則，以循環化改造促進產業結構調整，大力發展環保產業，加快建設資源節約型、環境友好型社會。

一、構建綠色低碳循環產業體系

大力推進綠色清潔生產，實施循環發展引領計劃，推行“源頭減量、過程控制、末端再生”的生產方式，推進企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造，實現資源共享、“三廢”集中處理與綜合利用。鼓勵種養加一體化、都市農業、休閑農業循環化發展。構建循環型服務業體系，推進服務主體綠色化、服務過程清潔化，生產系統和生活系統循環鏈接。

二、推進生活方式綠色化

大力傳播生態文明理念，增強全民節約意識、環境意識、生態意識，推動全社會形成綠色消費和勤儉節約的生活方式。實行公共交通優先，加強軌道交通建設，實施新能源汽車推廣計劃，合理布局、有序建設電動汽車充電設施，鼓勵綠色出行。構建社會行動體系，全面推進政府環境信息公開，保障公眾知情權，引導公眾積極承擔環保責任、履行環保義務。

三、健全資源回收利用體系

健全各類廢舊物資交易市場，完善再生資源儲運系統，形成“回收站點—分揀中心—集散市場”三位一體的再生資源回收網絡。推進餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無害化處理。推進在線收廢平臺建設，推動回收行業信息化與規范化建設。到2020年，萬元生產總值水耗能耗明顯降低，廢水廢氣排放量明顯下降，工業用水重復利用率明顯提高，工業固體廢物綜合利用率達到80%以上。

 第三節  持續改善環境質量

實施“藍天、綠水、凈土”三項行動，加大環境污染治理力度，積極應對氣候變化，切實保障公眾健康，有效防范環境風險。

一、構建空間環境管控體系

強化寧夏空間發展戰略規劃、主體功能區劃約束作用，科學劃分環境功能區，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局和生態安全格局。劃定生態保護紅線，優化紅線區域管理體制機制，嚴控各項開發建設活動。制定清水河城鎮產業帶和太中銀、銀寧鹽發展軸環保準入負面清單，建設六盤山生態效益補償試驗區，增強重要生態功能。根據資源環境承載力調整沿黃城市帶發展規模和開發強度，控制城市增長邊界。建立差異化的考核評價和責任追究機制，探索生態補償和排污權交易制度。加強地理國情監測，促進國土空間精細化管理。

二、加大重點領域污染治理

加強大氣污染治理，推進大氣污染防治行動計劃，全面開展燃煤機組超低排放改造，加大燃煤鍋爐、工業煙粉塵、機動車尾氣、城市揚塵治理力度，全面開展重點行業和區域揮發性有機物污染治理，降低可吸入顆粒物（PM10）濃度，加快推進城市集中供熱、熱電聯產，繼續淘汰城市建成區燃煤小鍋爐，到2020年，重點行業排污強度比2015年下降30%以上。加強水環境治理，落實水污染防治行動計劃，推進黃河干支流、主要排水溝、城市黑臭水體，湖泊濕地等重點流域污染治理，對黃河入河水系進行全面排查，確保達標。依法保護飲用水源地，推進地下水污染防治。提高再生水回用率，實現城鎮及工業園區污水處理設施全覆蓋。全面推進城市污水處理廠技術改造，推進城鎮污水集中治理，到2020年，地級市建成區和縣城污水基本實現全收集、全處理，重點鎮污水收集處理能力達到85%以上。建立水資源、水環境承載能力監測評價體系。加強固體廢棄物污染治理，加強重金屬污染防治，重點防控區禁止新建擴建增加重金屬污染物排放項目。強化工業固體廢物運輸、貯存、處置和利用各環節的環境監管，提高危險廢物規范化管理水平。加強農村農業污染治理，實施農村生活垃圾、污水處理、畜禽糞便污染治理、清潔能源、生態保護等工程，改善農村人居環境。實施土壤污染防治行動計劃，建立土壤環境監測體系，優先保護耕地土壤環境。大力提高農業污染防治水平，普及測土配方施肥技術，全面推廣低毒低殘留農藥，加強農用殘膜回收利用，加快畜禽養殖污染治理及廢棄物綜合利用設施建設。到2020年，80%規模化畜禽養殖場配套完善糞污貯存設施，30%養殖專業戶實施糞污集中收集處理和利用。

三、防控重大環境風險

嚴守環境質量底線，實施環境風險全過程管理，完善區域開發和項目建設環境風險評估。嚴控石油化工、醫藥制造、有色金屬冶煉、紡織印染等重點行業污染物排放，降低重金屬、危險廢物、化學品、核與輻射等重點領域環境風險。強化重污染天氣、飲用水水源地、有毒有害氣體等關系公眾健康的重點領域風險預警。健全環境應急監測體系，提高環境應急響應能力。妥善處置突發環境事件，確保不發生大規模環境污染事件。

四、積極應對氣候變化

全面提高應對氣候變化能力，加強生態建設，增加森林、草原、濕地碳匯。增強農業、林業、水資源等重點領域適應氣候變化能力，降低氣候風險。完善應對氣候變化政策體系和體制機制，建立溫室氣體排放統計核算體系。編制省級和市（縣）級溫室氣體清單。繼續推進具有示范意義的低碳城市、低碳園區和低碳社區建設。開展二氧化碳捕集利用試點示范。推廣具有良好減排效果的低碳技術和產品，控制溫室氣體排放。開展重點企（事）業單位溫室氣體排放核算、報告、初始盤查與核查，與全國同步建立碳排放權交易市場。完成國家下達的碳減排目標任務。

五、改革生態環境保護治理制度

推進環境法治建設，實行最嚴格環境保護制度，按照源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的要求，健全生態保護紅線管控制度、排污許可制度、生態補償制度、生態文明考核評價制度、生態環境損害責任追究制度，健全環境監測、預警、預防、應急機制。開展環保督察巡視，實施自治區以下環保機構監測監察執法垂直管理。制定大氣、土壤等地方性環保法規，全面建立司法聯動機制。
 
 

第四節  全面節約和高效利用資源

嚴守制度紅線，強化總量控制，轉變生產生活方式，破解資源瓶頸制約，推進節能降耗和資源高效利用。

一、構建水資源高效利用體系

嚴守取水總量、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線”，完善水資源使用權配置機制，積極推進水資源價格改革，大力發展節水農業，深入推進工業節水，不斷強化生活節水，提高水資源利用效率，農業高效節水灌溉面積累計達到400萬畝以上，全區農業灌溉用水有效利用系數提高至0.55，萬元GDP用水量下降25%。

二、構建清潔高效的能源利用體系

實行能源消耗總量和強度雙控行動，強化節能目標責任考核，深入推進工業、建筑、交通、公共機構等領域節能，健全節能標準體系，加大節能監察力度，嚴格執行產品能耗限額等強制性節能標準，強化固定資產投資項目節能評估和審查。加強節能能力建設，建設智慧能源管理平臺。實施全民節能行動計劃，實施重點用能行業效能提升行動計劃，落實綠色建筑行動方案，推進“新城鎮、新能源、新生活”行動計劃，實施川區城市燃煤供熱鍋爐代替工程、山區城鎮天然氣聯通工程，推動全社會用能方式變革，力爭能源消費總量控制在國家下達指標內。

三、健全節約集約的土地利用制度

落實最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，推進城鎮、各類開發區（園區）低效土地開發利用，通過改造輸電線路等途徑，節約置換工業用地。促進生態移民遷出區建筑物、構筑物拆除，嚴格控制農村集體建設用地規模。強化土地利用總體規劃管控作用，規范和完善土地市場，盤活存量土地資源，開展國土整治，嚴格土地管理。實施石嘴山市礦山生態修復治理工程，加快重點區域礦山地質環境治理。
 

第六章  以共享發展為根本 著力增進民生福祉

實施富民共享戰略，加快建設和諧寧夏，著力解決好人民群眾關注的民生問題，使更多的人參與發展過程、分享發展成果，不斷增強人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。

第一節  打贏脫貧攻堅戰

堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，把扶貧開發作為重大政治任務，實施“五個一批”脫貧行動，層層落實脫貧攻堅責任，舉全區之力打贏脫貧攻堅戰，力爭提前兩年實現農村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽的目標。

一、發展生產脫貧一批

按照宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商的原則，因地制宜發展扶貧產業。實施貧困村“一縣一特、一鄉一業、一村一品”產業行動計劃，重點發展優質糧食、草畜、蔬菜、枸杞、釀酒葡萄、苗木、中藥材等特色產業，積極探索發展休閑觀光農業、林下經濟、光伏產業、農村電商、鄉村旅游等新業態，確保有勞動能力的貧困戶每戶有1個—2個穩定增收的產業項目。鼓勵和支持龍頭企業在中南部地區建立產業基地，促進企業和貧困戶結成利益共同體。加大產業扶貧投入，較大幅度增加專項扶貧資金規模，設立扶貧再貸款，并實行比支農再貸款更優惠的利率，通過稅收優惠、貼息支持、財政獎補及過橋貸款、融資擔保、風險補償等機制，鼓勵金融機構創新扶貧產品和服務。通過發展特色產業，力爭使30萬左右貧困人口實現脫貧。

二、易地搬遷脫貧一批

對“一方水土養不起一方人”、生態脆弱、地質災害頻發地區及居住過于分散、就地脫貧難度大的貧困群眾，按規劃、分年度、有計劃組織實施易地搬遷。通過縣內就近安置、勞務移民安置、小規模開發土地安置、農村插花安置等方式，對建檔立卡的8萬左右貧困人口實施易地搬遷，確保搬得出、穩得住、管得好、能致富。

三、發展教育脫貧一批

把教育扶貧作為長遠脫貧的根本之策，教育經費向貧困地區傾斜、向基礎教育傾斜、向職業教育傾斜，支持中南部地區貧困家庭子女更多地依靠教育走出去。實施貧困人口技能致富計劃，實行川區城市優質學校同山區學校結對幫扶政策，對建檔立卡的家庭經濟困難學生，實行普通高中全部免除學雜費，未升學初高中畢業生全部接受職業教育，所有家庭經濟困難學生資助全覆蓋。廣泛開展農村適用技術、職業技能、就業創業指導培訓，實現貧困戶技能培訓全覆蓋。鼓勵引導貧困群眾到城鎮、沿黃地區、工業園區就業創業。通過發展教育，力爭使4萬左右貧困人口實現脫貧。

四、生態補償脫貧一批

實施新一輪退耕還林還草工程，爭取將25度以上坡耕地全部納入退耕還林還草范圍。依托天然林保護、防護林建設、防沙治沙、水土保持、小流域綜合治理、退牧還草等生態工程，支持貧困縣設立生態公益崗位，利用生態補償和生態保護工程資金，將生態移民遷出區遺留戶和生態保護核心區的部分貧困人口轉為產業工人和護林員等生態保護人員，發展林下經濟和生態旅游產業，有效增加貧困群眾收入，實現生態補償脫貧1萬人左右。

五、社會保障兜底一批

完善農村最低生活保障制度，推動貧困地區農村扶貧線和低保線“兩線合一”。加強農村低保申請家庭經濟狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應保盡保。推進大病醫療保險全覆蓋，對因病致貧、因病返貧的建檔立卡貧困人口，實施醫療救助和其他形式的社會救助。通過社會保障兜底，確保15萬左右貧困人口脫貧。

六、完善精準扶貧脫貧機制

堅持扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，實行定點定向扶貧攻堅，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位。完善基礎設施到村、產業扶貧到戶、培訓轉移到人、幫扶責任到單位的整村推進“四到”機制，引導資金、土地、人才、技術、管理等各種要素向貧困地區集聚。創新閩寧協作機制，拓展協作領域，豐富協作形式，提升協作層次。建立扶貧開發投資長效機制和融資平臺，創新扶貧開發投融資模式。抓住國家支持革命老區脫貧攻堅的機遇，加快我區革命老區發展。繼續組織實施好以工代賑項目。
 

第二節  推動就業創業和居民增收

實施就業優先戰略和城鄉居民增收工程，推動形成更加充分和更高質量的就業，努力提高城鄉居民收入，讓人民群眾有更多的獲得感。

一、推動更高質量的就業

實施更加積極的就業政策。綜合運用財稅、金融、產業、社保補貼等措施，推進高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難群體充分就業。加強就業援助，開發和購買公益性崗位，幫助城鎮就業困難人員實現就業。扶持以大學生為主的青年群體創業和農民工返鄉創業，推進石嘴山“雙創”示范城市建設，以創業帶動就業。“十三五”期間，力爭實現城鎮新增就業36萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

開展精準職業技能培訓。構建面向城鄉全體勞動者，符合就業需要和職業生涯發展需要的終身職業技能培訓制度體系。加強緊缺型技能人才培訓、城鄉勞動者崗前培訓、職業技能提升培訓和失業人員轉業轉崗培訓。依托行業、企業和職業院校，建設一批具有公共實訓功能的就業培訓基地，開展多種形式校企合作。實施新生代農民工職業技能提升計劃，開展貧困家庭子女、失學青少年、失業人員、退役軍人等免費接受職業培訓行動。推進職業資格管理改革，探索建立適應經濟社會發展需要的職業能力評價體系。

健全覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系。建設自治區人力資源發展促進中心，建立統一規范靈活的人力資源市場，健全統一的市場監管體系。加快公共就業信息服務平臺建設，實施就業管理和就業服務全程信息化。積極預防和有效調控失業風險，完善失業監測預警和就業應急預案機制。

構建和諧勞動關系。維護職工和企業的合法權益，依法保障職工勞動報酬、休息休假、勞動安全衛生保護、社會保險和職業技能培訓等基本權益。全面實行勞動合同制度，推進集體協商和集體合同制度。建立完善勞動保障監察、爭議調解仲裁、群體性事件預防和應急處置等勞動關系矛盾調處機制。健全工資支付監控、工資保證金和欠薪應急周轉金制度，保障勞動者按時足額領取工資報酬。

二、實施城鄉居民增收行動

促進農民收入持續較快增長。大力發展特色種養業、農產品加工業、農村服務業，帶動農民增收致富。提高農業生產效益，增加農民生產性收入。因地制宜發展特色鮮明、形式多樣的休閑農業和鄉村旅游等農村服務業，增加農民經營性收入。鼓勵農民外出務工經商和轉移就業，增加農民工資性收入。持續穩定增加農民土地流轉收益，增加農民財產性收入。

深化薪酬制度改革。完善企業工資指導線制度，健全統一規范的企業薪酬調查和信息發布制度，健全反映勞動力市場供求關系和企業經濟效益的工資決定及正常增長機制。建立與經濟發展相適應的最低工資標準調整機制，促進中低收入職工工資合理增長。健全機關事業單位工資正常增長機制。深化事業單位績效工資制度改革。

合理調節收入分配。完善以勞動、知識、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，健全以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段再分配調節機制，明顯增加低收入者收入，持續擴大中等收入群體，逐步縮小城鄉、行業和社會成員之間收入分配差距。

第三節  建立更加公平可持續的社會保障制度

實施社會保障提標工程，以統籌城鄉、完善功能、強化服務為重點，加快建設與經濟社會發展水平相適應的社會保障體系，織好基本民生安全保障網。

一、構建城鄉一體社會保險體系

推進養老、醫療保險從制度全覆蓋向適齡人員全覆蓋。鞏固完善基本養老保險自治區級統籌，開展城鄉居民基本養老保險基金省級管理，完善基本養老關系轉移接續政策和城鄉養老保險制度銜接辦法，全面實施機關事業單位養老保險制度，建立兼顧各類人員的養老保障待遇確定機制和正常調整機制。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度，參保率穩定在95%以上；實現職工基本醫療保險與城鄉居民基本醫療保險轉移接續；根據經濟發展水平和基金承受能力，逐步提高城鄉居民大病保險報銷比例；推進基本醫保與商業健康保險相互補充和銜接發展。提高失業、工傷、生育保險統籌層次，到2020年，全區失業保險參保人數達到85萬人，工傷保險參保人數達到85萬人。創新和加強社會保障管理和經辦服務，實現社會保險“五險合一”經辦管理，優化服務流程，推進社會保障卡綜合應用，為參保單位和群眾提供方便快捷無差別的服務。完善社保基金監管機制，保證基金安全完整。

二、穩步提高社會保障水平

健全社會保障待遇標準與物價水平掛鉤、與城鄉居民收入水平相協調的聯動機制。建立養老金正常調整機制，穩步提高養老保險待遇水平。建立穩定的醫療保險個人繳費增長機制，建立職工醫療保險退休人員繳費機制，穩步提高基本醫保待遇水平。完善失業保險金待遇調整機制。提升工傷保險定期待遇水平。加快發展企業年金、職業年金、商業保險，生育保險與職工基本醫療保險合并實施。完善住房保障體系，加大保障性安居工程建設和棚戶區改造力度，改善中低收入家庭居住條件，到2020年，城鎮常住人口保障性住房覆蓋率達到23%以上。

三、完善城鄉社會救助和社會福利體系

規范城鄉低保管理，完善救助申請家庭經濟狀況核對機制，提高認定準確率，實現對生活困難家庭的分類救助。統籌城鄉特困人員供養制度和醫療救助制度，開展重特大疾病醫療救助。健全臨時救助制度，加強城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理。加大未成年人救助保護力度，做好困境兒童、農村留守兒童的福利和保護工作。統籌推進扶老、助殘、救孤、濟困等福利事業發展，進一步提高優撫安置保障水平，推進社會福利由補缺型向適度普惠型轉變。完善殘疾人福利補貼制度，改善殘疾人康復托養設施條件，保障殘疾人享有基本公共服務。創新發展慈善事業，鼓勵社會各界參與公益慈善，加強慈善監管，更好發揮慈善事業扶貧濟困作用。

第四節  辦好人民滿意的教育

堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，深化教育領域綜合改革，促進教育公平，提高教育質量，努力滿足人民群眾對優質教育資源日益增長的需求，推進教育現代化。到2020年，勞動年齡人口平均受教育年限達到10.8年。

一、提高基礎教育發展水平

實施學前教育辦學能力提升工程，加大政府購買學前教育服務力度，鼓勵引導普惠性民辦幼兒園發展，增加質優價廉的學前教育供給；實施西海固地區義務教育均衡攻堅計劃，實現所有縣（市、區）域內義務教育基本均衡發展目標，逐步縮小區域、城鄉、校際差距，保障所有適齡兒童少年享有平等受教育權利；鞏固普及高中階段教育成果，提高普及程度，加快推進普通高中特色多樣化發展，普通高中教育與中等職業教育并重協調發展；重視和支持民族教育發展，辦好一批民族骨干中小學校，提高基礎教育階段少數民族在校生鞏固率。到2020年，學前三年毛入園率達到75%以上，小學六年鞏固率達到96%，初中三年鞏固率達到95%，高中階段毛入學率達到95%。

二、加快發展現代職業教育

優化職業教育結構布局。重點支持地級市建好區域內職業技能公共實訓中心，支持縣（市、區）辦好縣級職業學校；鼓勵現有行業部門和社會力量辦好中等職業學校。根據產業布局和結構調整，建設一批有特色的精品專業。

提升職業教育基礎能力。以社會需求和產業轉型升級為導向，加大師資、專業和實訓基地等資源整合力度，建立健全資源共享機制，推進“11+N”現代職業技能公共實訓中心建設，打造西部領先、機制一流的職業教育園區。

創新人才培養模式。推進產教融合、校企合作、工學結合，引導和支持學校與企業合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展，推動專業設置與產業需求對接，課程內容與職業標準對接，畢業證書與職業資格證書對接，鼓勵職業院校在企業設立對口實習基地，支持企業與學校開展“訂單培養與訂單培訓”現代學徒制試點。

打通職業教育人才培養通道。暢通應用技術類型本科院校招收高職和中職學校畢業生、高職招收中職畢業生的深造渠道，積極開展本科層次的職業技能教育，搭建學生多樣化選擇、多路徑成才的“立交橋”。到2020年，基本建成具有寧夏特色的現代職業教育體系。

三、促進高等教育內涵式發展

打造品牌學科專業。實施優勢學科專業建設工程和一流學科爭創計劃，重點培育若干個在全國和西部具有一定知名度與影響力的品牌學科專業，支持高校在不同辦學層次和學科專業領域辦出優勢、各展所長。

提高人才培養質量。深化創新創業教育改革，建設一批高水平高?？蒲袆撔缕脚_，培育新的學位授予單位和授權點，增強人才培養的針對性、應用性，提高學生創新精神、實踐能力和社會責任感。

提升高校綜合實力。把寧夏大學辦成西部一流高校，寧夏醫科大學成為省部共建高校，北方民族大學建成博士學位授予單位，寧夏師范學院進入教育部對口支援西部地區高校計劃，全區民辦高校和獨立學院辦學水平顯著提升。到2020年，高等教育毛入學率達到36%。

四、形成惠及全民的公平教育

提高教育均等化水平。全面推進中小學標準化建設，在財政撥款和師資配置等方面向農村傾斜、向山區和生態移民區傾斜，使全區各級各類學校的教師、設備、圖書、校舍配備達到國家標準；實施優質教育學校“擴面提升”工程，加快教育信息化建設步伐，擴大優質教育資源覆蓋面，逐步破解擇校難題；實施特殊教育提升計劃，完善特殊教育辦學體系，提高殘疾兒童受教育水平；實施鄉村教師支持計劃，造就一支高素質、專業化的鄉村教師隊伍。

健全教育資助體系。完善從學前教育至研究生教育資助政策鏈，分類推進中等職業教育和普通高中建檔立卡的家庭經濟困難學生“三免一補”政策，進一步擴大學前教育資助覆蓋面，完善學生資助制度。

五、建立充滿活力的教育體制

深化考試招生制度改革，逐步建立分類考試、綜合評價、多元錄取的制度；實施素質教育行動計劃，推進以創新精神和實踐能力為核心的學生素質教育；加快教育管辦評分離，擴大和落實學校辦學自主權；強化教育督導，完善督學責任區和責任督學掛牌督導制度；支持和規范民辦教育發展，引導社會力量提供多樣化教育服務；探索建立個人學習賬號和學分累計制度，促進學校和社會教育的融通，構建靈活開放的終身教育體系；健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制機制，優先安排教育領域財政資金，確保財政性教育經費投入穩步增長。

 

第五節  提高居民健康保障水平

實施健康寧夏行動，實行醫療、醫藥、醫保聯動，著力解決好群眾“看病難、看病貴”的問題，確保基本醫療公平可及普惠，實現人人擁有基本醫療保障，人人享有基本公共衛生服務。

一、提升公共衛生服務能力

實施公共衛生服務能力提升工程，逐年提高人均基本公共衛生經費標準，做好艾滋病等傳染病和慢性病、職業病、地方病、精神疾病防治工作。完善覆蓋全面、調度有序、反應靈敏、保障有力的衛生應急體系，切實增強突發公共衛生事件應急處置能力。深入開展愛國衛生運動和健康城市建設活動，建立城鄉居民普惠性健康體檢制度和電子健康檔案，建立全區人口健康信息平臺，實現醫療衛生服務信息開放共享。到2020年，人均預期壽命達到76歲。

二、健全新型醫療衛生服務體系

構建體系完整、分工明確、功能互補、密切協作的整合型醫療衛生服務體系，每千常住人口醫療衛生機構床位數達到6張，每千常住人口執業（助理）醫生數達到2.68人，注冊護士數達到3.35人。進一步強化醫療衛生服務“網底”， 實現標準化村衛生室和城市社區衛生服務中心（站）全覆蓋、實現“先診療后付費”模式在基層全覆蓋；推進縣級公立醫院標準化建設，每縣建設1個—3個縣級重點專科；推行上級醫院對口支援、托管基層醫療機構，促進優質醫療資源下沉，加強基層全科醫生培養和職業化鄉村醫生隊伍建設，建立上下聯動、分工協作的分級診療制度，完善遠程醫療信息網絡，力爭使縣域內就診率達到90%左右，解決好群眾“看病難”的問題。實施疑難病癥診治能力提升工程，推進醫療衛生科技創新，解決好群眾“看大病”的問題。加強中（回）醫醫療服務體系建設，提升基層醫療衛生機構中（回）醫藥服務能力。健全藥品供應保障體系，做好各種醫療保障制度的銜接，減輕群眾醫藥費用負擔，解決好群眾“看病貴”的問題。

三、發展健康服務業

完善社會辦醫政策，支持社會資本舉辦非營利性醫療機構，鼓勵社會力量投資醫療服務業，形成以非營利性醫療機構為主體、營利性醫療機構為補充，公立醫療機構為主導、非公立醫療機構共同發展的多元辦醫格局。豐富商業健康保險產品，擴大人群覆蓋面。發展健康體檢、咨詢等健康服務，擴大中醫預防保健服務。積極推進醫療養老融合發展，建立醫療衛生機構與養老服務機構合作機制，推動醫療衛生服務延伸至社區、家庭，加快建立醫養結合服務網絡。以中心城市為依托，培育完善產業鏈條，發展壯大健康服務產業，到2020年，基本建立覆蓋全生命周期、內涵豐富、結構合理的健康服務業體系。

四、深化醫藥衛生體制改革

推進醫藥分開、管辦分開。全面推進公立醫院綜合改革，破除“以藥補醫”逐利傾向，理順醫療服務價格，完善科學補償機制，建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度，探索實行醫師多點執業，建立維護公益性、調動積極性、保障可持續的運行新機制。創新醫保支付方式，鞏固國家基本藥物制度，健全藥品集中采購機制，有效控制醫療費用不合理增長，區內異地就醫費用即時結算，基本衛生醫療制度和現代醫院管理制度實現城鄉全覆蓋。
 
 

五、促進人口長期均衡發展

調整完善人口政策。統籌解決好人口數量、素質、結構和分布問題，實現人口與經濟社會協調發展。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，健全計劃生育利益導向機制，落實計劃生育目標管理責任制，全區人口總量控制在 710萬人以內。做好計劃生育特殊困難家庭人文關懷和幫扶工作。開展打擊“兩非”專項治理行動。加強出生缺陷綜合防治。
推動婦女兒童事業全面發展。健全婦幼健康服務體系，更好滿足母嬰保健、生殖健康需求；健全兒童福利保障制度，加強基層兒童福利設施建設，確保孤兒得到妥善安置和良好撫育；關愛農村留守婦女和兒童，切實保障婦女兒童合法權益。
健全養老服務體系。強化政府提供基本養老服務的責任，實施基本養老服務體系建設工程，大力推進居家和社區日間照料服務設施、養老護理機構、農村五保供養機構建設，確保廣大老年人特別是特殊困難老年群體人人享有基本養老服務。支持社會力量建設和運營養老服務機構，提供方便可及、價格合理的各類養老服務和產品。健全完善政府為高齡和失能失智老年人購買基本健康養老服務補貼制度。開展養老服務機構責任保險、老年人意外傷害保險和護理保險。加快發展智能化養老服務。改善自治區老年大學辦學條件，辦好老年大學。到2020年，全區每千名老年人擁有養老床位35張以上，其中護理型床位占養老床位的30%以上，建成功能完善、規模適度、覆蓋城鄉、醫養結合的養老服務體系，基本滿足日益增長的養老服務需求。

 

第六節  提升社會治理能力

著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，加強和創新社會治理，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。

一、建設法治政府法治社會
 

依法全面履行政府職能。全面貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015年—2020年）》，堅持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，簡政放權，放管結合，優化服務，到2020年，基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

健全依法決策機制。嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的法定程序，推進行政決策科學化、民主化、法治化。健全重大行政決策監督實施、跟蹤評價、終身責任追究及倒查機制。推行政府法律顧問制度，充分發揮法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中的積極作用。

完善行政執法體制機制。完善依法行政制度體系，積極探索跨部門綜合執法，嚴格落實行政執法人員資格管理制度，建立執法全過程記錄制度，健全行政執法與刑事司法銜接機制。推進行政執法網上運行，行政執法進網辦理，加強行政執法監督，促進嚴格規范公正文明執法。健全維護司法權威的工作機制，健全行政執法與刑事司法有效銜接機制。

強化對行政權力的制約和監督。加強政府內部監督，規范權力運行程序，對財政資金分配使用、國有資金資產監管、政府投資、政府采購、公共資源交易、公共工程建設等權力集中的部門和崗位強化內部流程控制。加強司法、行政和審計監督，重視社會和輿論監督。

全面推進政務公開。積極推進行政決策、執行、管理、服務、結果“五公開”。重點推進財政預算、重大建設項目、社會公益事業等領域的政府信息公開。建立健全政府信息公開工作考核、社會評議、年度報告、責任追究等制度。

加強民主建設。堅持對人大及其常委會負責并報告工作，自覺接受監督。重視和支持人民政協履職，主動與政協協商。密切與各民主黨派、無黨派、工商聯的聯系。充分發揮工會、共青團、婦聯等在社會治理中的作用，拓展群團組織參與社會管理和公共服務的領域。拓寬社會協商渠道，引導社會組織、社區組織和基層群眾開展雙向和多向民主協商，探索建立廣泛參與、多元化多層次的社會協商機制，在協商中凝聚社會力量、形成社會共識。

培育法治文化。深入實施“七五”普法。完善國家公務人員學法用法制度。將法治教育納入國民教育體系，在中小學設立法治知識課程。健全媒體公益普法制度，開展群眾性法治文化活動，建設一批各具特色的法治文化陣地。

完善公共法律服務體系。整合公共法律服務資源，建設覆蓋城鄉、惠及全民的公共法律服務體系。深入開展法治城市、法治縣（市、區）創建活動。健全法律援助和司法救助體系。完善公證執業規范體系。

二、加強和創新社會治理

改進社會治理方式。按照“四個全面”戰略布局，統籌社會治理全局，尊重社會規律，依靠社會公眾，創新體制機制，推動政府治理與社會自我調解、居民自治良性互動，形成多元共治局面。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，標本兼治，重在治本，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，推進社會組織、社會工作和社區單位“三社聯動”，及時反映和協調人民群眾各方面、各層次利益訴求，提高社會治理的精準性和有效性。深入推進社會治安綜合治理，建設寧夏特色的社會治安防控管理體系，建設平安寧夏。積極運用網絡媒體等新型方式，拓展群眾利益訴求和協商渠道。

夯實社會治理基礎。加強鄉鎮（街道）治理，完善鄉鎮（街道）行政權力的制約和監督機制，探索推進職能轉變和服務管理方式創新，建立鄉鎮（街道）公共服務和政務公開目錄。深化基層群眾自治，強化村級民主監督。建好社區公共服務綜合信息平臺，完善社區服務體系，拓展服務內容和領域。

激發社會組織活力。穩妥推進向社會組織轉移部分行業管理和社會管理中的技術性、事務性、輔助性職能。建立以政府采購、定向委托等多元化方式向社會組織購買服務的新機制。推進事業單位、行業協會、商會去行政化。發揮社會組織團結社會成員、規范社會秩序和發展公益服務的作用。強化社會組織監管，建立多部門協作的綜合監管體制和聯合執法機制，規范社會組織行為。

健全矛盾糾紛預防化解機制。落實重大決策社會穩定風險評估制度。加強重點行業、重點人群的管理，排查管控勞資關系、城市管理、環境保護等重點領域的社會矛盾，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議和訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制，提高防范化解社會矛盾的實效。加強和改進信訪和調解工作，建立暢通有序的訴求表達、矛盾調處、權益保障機制，使廣大人民群眾問題能反映、矛盾能化解、權益能保障。

三、健全公共安全體系

增強突發公共事件應急能力。強化源頭預防，有效應對突發公共事件。堅持預防與應急并重、常態與非常態結合，建立健全與公共安全風險相適應的突發事件應急體系。提高應急管理基礎能力，健全應急管理組織體系，加強應急隊伍建設，完善應急物資儲備制度。加強綜合防災減災體制機制建設，提升防災減災信息化管理水平。建立突發事件監測預警機制、防范應對聯動機制，最大限度減少損害和損失。

全方位強化安全生產。完善安全生產責任體系、預防控制體系和法治體系，加強安全生產基礎能力保障。改革交通管理模式，構建嚴密、高效的公路交通安全防控體系。實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，落實企業安全生產主體責任。健全預警應急機制，加強監管執法力度。持續推進安全生產監管監察能力、應急救援能力、標準化信息化、宣傳教育和安全文化建設，有效防范公共安全事故發生。

確保食品藥品安全。用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系，完善以檢驗檢測和風險防控為重點的食品藥品日常監管制度，構建食品藥品全流程、全環節信息化體系和全程追溯機制，重點抓好食品藥品突出問題專項整治。嚴把從農田到餐桌、從實驗室到醫院的每一道防線，確保人民群眾飲食用藥安全。

強化產品質量安全。開展質量品牌提升行動，夯實標準、計量、認證認可等質量基礎，完善產品質量檢驗檢測體系，加強產品質量安全管理。

四、鞏固發展民族團結大好局面

全面貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，加強少數民族干部隊伍和人才隊伍建設，以“七進”活動為抓手，廣泛深入開展民族團結進步宣傳教育，以爭創民族團結進步模范自治區為目標，層層開展民族團結進步創建活動，促進各民族交往交流交融，不斷鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。全面貫徹落實黨的宗教工作基本方針，依法加強和創新宗教事務管理，形成科學有效的宗教事務治理體系，提高宗教工作的法治化水平，切實維護我區現有宗教格局；積極推進社會主義核心價值觀進宗教活動場所，加強愛國宗教人士隊伍建設，努力培養更多政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關鍵時起作用的宗教界代表人士，發揮宗教人士和廣大信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用，引導宗教與社會主義社會相適應。

五、推進軍民融合發展

落實軍民融合發展戰略，推進全要素、多領域、高效益的軍民融合，提升軍地資源共享水平。加強全民國防教育、國防動員基礎設施、后備力量和人民防空建設，做好退役官兵移交安置工作，推進雙擁共建，鞏固發展軍政軍民團結。
 

第七章  切實保障規劃實施

本規劃是未來五年我區經濟社會發展的宏偉藍圖，是與全國同步進入全面小康社會的行動綱領，要舉全區之力，確保完成規劃確定的目標和任務。

第一節  完善規劃實施機制

一、明確政府責任

各級各部門要合理配置公共資源，加強規劃實施的組織、協調和督導，切實落實好本規劃涉及本地區、本領域的目標和任務。對規劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務，要明確責任主體、實施進度要求，確保如期完成。對納入本規劃的重大工程項目，要簡化審批程序，優先保障規劃選址、土地供應和融資安排。

二、加強銜接協調

推進規劃體制改革和創新，建立完善以國民經濟和社會發展規劃綱要為引領，以專項規劃、區域規劃、城鄉規劃、土地利用規劃為支撐，各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的發展規劃體系。完善空間規劃體系，編制更為細致、精準的各類空間專項規劃，推進市縣“三規合一”和“多規融合”，做到一張藍圖繪到底。
 

三、注重政策配套

用好用足國家政策，充分釋放政策效應。按照規劃綱要確定的目標和任務，加強政策研究和儲備，堅持短期調控政策和長期發展戰略相結合，打好產業、財稅、金融、土地、環保、投資、人才、科技等相關政策組合拳，注重定向施策、精準施策。

四、強化財政保障

加強財政預算與規劃實施的銜接協調，年度預算安排要充分考慮本規劃實施的年度需要，中期財政規劃滾動調整要統籌考慮本規劃實施需要，強化公共財政對規劃實施的保障作用。

第二節  強化重大項目支撐

一、謀劃實施重大項目

建立“十三五”全區重大項目庫，精心謀劃儲備一批既利當前又益長遠、符合轉型升級、增進民生福祉的好項目大項目，特別是自治區成立60周年獻禮項目。建立“十三五”重大項目庫與年度重點項目滾動實施機制，根據國家宏觀政策、經濟運行和項目前期工作等情況，分年度更新項目庫，形成“謀劃一批、開工一批、投產一批”滾動發展態勢，為“十三五”經濟社會發展提供有力的項目支撐。

二、強化要素資源保障

全力保障規劃實施項目在用地、用水、用電、用氣、環境容量等方面的指標需求，注重提高要素保障效率，提升要素利用效益。以創新和改革破解融資難題，拓寬投融資渠道。

三、提升項目管理水平

落實重點項目分級管理和目標責任制，加強項目動態管理。嚴格項目基本建設程序，規范招投標管理，強化安全質量監管，加強重大項目建設社會穩定風險防控。

第三節  健全監測考評體系

一、完善考核評價制度

根據不同資源稟賦、發展任務、工作重點，完善差別化的績效評價考評體系，強化對創新驅動、對外開放、轉型升級、協調發展、生態文明、民生福祉等目標任務完成情況的綜合評價考核。考核結果作為領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據。

二、強化監測評估

完善監測評估制度，強化對規劃實施情況跟蹤分析。區直有關部門要加強對約束性指標和主要預期性指標完成情況、相關領域實施情況的評估。在規劃實施中期和終期階段，組織開展全面評估，引入第三方評估。對規劃實施中存在的問題，有針對性地制定落實措施。

三、充分調動全社會積極性

規劃提出的預期性指標和產業發展、結構調整等任務，主要依靠市場主體的自主行為實施。充分發揮社會各界參與規劃實施的主動性和創造性，最大限度地匯聚人民群眾的力量和智慧，健全規劃重大事項實施情況社會監督機制和公眾評議機制，形成群策群力、共建共享的生動局面。
 
實現“十三五”時期發展目標，任務艱巨，責任重大，使命光榮。全區各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在自治區黨委的堅強領導下，搶抓機遇、凝心聚力、真抓實干、奮力追趕，加快開放富裕和諧美麗寧夏建設，奪取與全國同步建成全面小康社會的勝利！


自治區人大常委會辦公廳，自治區政協辦公廳，自治區高級法院、自治區檢察院，中央駐寧各單位。
各人民團體，各民主黨派自治區委員會。


寧夏回族自治區人民政府辦公廳             
2016年2月26日印發