低碳政策引領新常態(tài)
“有人一說到新常態(tài)就說到經(jīng)濟下滑，我認為這種提法并不科學。”中國工程院院士杜祥琬告訴中國工業(yè)報記者，第一，我們的GDP經(jīng)濟總量每年保持增長。第二，以百分比表示的增速在趨緩，但是每年增加的GDP的絕對量在增加。第三，我們習慣了兩位數(shù)增長，似乎兩位數(shù)是常態(tài)，但是兩位數(shù)的增長有人為拉高的因素，超出了潛在增長率，結果就是過剩產(chǎn)能。
“所以現(xiàn)在經(jīng)濟不是下滑，是回歸潛在增長率。”杜祥琬表示，過分地講下滑，還是想拉高，又會產(chǎn)生有后遺癥的粗放增長。新常態(tài)是一種周期性回歸，是由追求數(shù)量向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，是由傳統(tǒng)發(fā)展路徑向創(chuàng)新發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變，是由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。
在新常態(tài)下，應該如何從政策著手規(guī)劃低碳發(fā)展藍圖呢?環(huán)保部原總工程師楊朝飛認為，首先要明確新常態(tài)的特征，它是法治的新常態(tài)，是符合市場規(guī)律的新常態(tài)，是符合老百姓人人參與、人人知情的新常態(tài)。
首先，要強化法制管理。要改變過去超常規(guī)的發(fā)展模式，嚴格依法辦事，遵紀守法。政府首先要守法，審批部門要依法審批項目，企業(yè)要依法經(jīng)營，老百姓要依法監(jiān)督。
第二，要順應市場規(guī)律。必須把外部壓力變?yōu)閮?nèi)生動力。比如，通過價格手段提升排污成本，通過環(huán)境稅等方式讓環(huán)境成本、能源成本內(nèi)部化，企業(yè)有了壓力，才能更自覺地去做好環(huán)保和節(jié)能。
第三，要實現(xiàn)百姓知情。要讓老百姓對能源使用和消耗有知情權，實現(xiàn)信息公開，政府信息要公開，企業(yè)信息也要公開。老百姓有監(jiān)督權。另外，社會組織也可以不斷地發(fā)展，要培育一些環(huán)境保護的社會組織參與環(huán)境保護，這樣更有利于把專家組織起來，把群眾組織起來解決環(huán)境問題。
“從進入經(jīng)濟新常態(tài)內(nèi)在要求來說，就是要提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，打造經(jīng)濟升級版，這個升級版有一個非常重要的特征，就是一定在結構優(yōu)化的同時要低碳化。”財政部財政科學研究所原所長賈康表示，綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展是順應新常態(tài)的一個非常重要的標志。
賈康認為，能源、環(huán)境、氣候領域迫切需要得到有效的政策引領，包括產(chǎn)業(yè)、技術、經(jīng)濟政策，以及一些必要的區(qū)域政策等。同時，還要建立合理的激勵機制，包括實現(xiàn)收入分配政策的合理化等。他強調(diào)，唯有政策形成體系，才能適應經(jīng)濟社會發(fā)展新格局。
科學規(guī)劃低碳轉(zhuǎn)型期
應該把“十三五”定為低碳轉(zhuǎn)型的關鍵期，這是杜祥琬接受采訪時強調(diào)最多的一句話。
當前，我國發(fā)展的高碳特征明顯。我國人均二氧化碳排放約為6噸/年，已經(jīng)超過世界平均水平;我國部分發(fā)達地區(qū)人均二氧化碳排放達到10噸/年，達到了歐洲、日本實現(xiàn)碳排放峰值時的人均排放水平。
杜祥琬指出，造成高碳特征的主要原因可以概括為：產(chǎn)業(yè)結構中，高耗能產(chǎn)業(yè)比重較大;能源結構中，煤炭比重較大;煤炭消費方式中，煤直燃比重較大。通過耗煤空間密度分析可以看出：我國東部地區(qū)的耗煤空間密度是全球平均值的12倍，二氧化碳排放空間密度是全球平均值的6倍。
要加快低碳發(fā)展，就必須抓住“十三五”這一能源轉(zhuǎn)型的關鍵時期。“十三五”是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關鍵期，其中一個標志性目標就是需要實現(xiàn)煤炭消費總量達到峰值。2014年我國煤炭生產(chǎn)與消費實現(xiàn)雙降，但這個雙降是否穩(wěn)定，煤炭是否已經(jīng)達峰，還需要看“十三五”期間的情況，特別是中西部如何發(fā)展。
杜祥琬告訴中國工業(yè)報記者，由于能源結構問題，我國煤炭占比還是很高。但作為不可再生能源及相關的環(huán)境問題，降低煤炭在能源結構中的比例是首要前提。其次，在煤炭利用方式上，我國的發(fā)電和直燃煤比例幾乎相當，而直燃煤的效率和環(huán)境問題都要低于發(fā)電。因此，未來還應著眼于降低直燃煤比例，通過天然氣和電替代直燃煤。此外，在發(fā)展低排放燃煤電廠、二氧化碳的捕獲、利用與存儲等方面都還有很多工作需要推廣與創(chuàng)新。
與此同時，實現(xiàn)煤炭峰值目標，還要著眼于調(diào)整能源結構。杜祥琬說，目前我國的能源彈性系數(shù)(能源增長率與經(jīng)濟增長率的比值)已經(jīng)小于0.5。而未來經(jīng)濟增長對應的能源增長需求，應更多依靠非煤能源的增長來滿足，其中主要包括天然氣、可再生能源和核能。
中國政府已經(jīng)承諾，在2030年左右實現(xiàn)二氧化碳排放峰值。為了實現(xiàn)這一目標，中科院科技政策與管理科學研究所所長王毅建議，在“十三五”規(guī)劃中把碳排放總量控制作為約束性指標。鑒于碳峰值或碳資產(chǎn)管理是新的嘗試，所以有必要通過理論分析和試點實踐的結合，科學地制定碳排放總量控制目標，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術等手段促進規(guī)劃實施，引導各領域節(jié)能減排行動，倒逼綠色低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，協(xié)同解決危害嚴重的霧霾污染，盡早實現(xiàn)碳排放達峰。
楊朝飛同樣認為，“十二五”期間，我國提出了二氧化硫、氮氧化物、COD、氨氮這四項指標，僅僅涵蓋了水和氣的方面。但是，臭氧、重金屬，以及一些有毒有害化學物質(zhì)等問題依然比較突出。所以，環(huán)境保護工作不僅僅是要完成幾項削減指標、污染指標的任務，而是要使環(huán)境變得更加安全、更加清潔，更加有利于老百姓的健康。
而且，還要在完善機制、體制上下功夫。楊朝飛表示，當前我國環(huán)保方面的制度很多，例如，環(huán)評制度、“三同時”制度、排污許可證制度，以及排污權交易等，而真正有用的制度并不太多。而且在這些制度之間又相互掣肘、相互矛盾、相互扯皮，最后導致監(jiān)管制度效率相對低下。因此，他建議，在“十三五”時期，能夠進一步梳理環(huán)境監(jiān)管制度體系，站在改革的角度，減少行政審批，減少行政許可，留下幾個最關鍵的措施，并讓它真正發(fā)揮作用。
