國家能源局關于申報新能源示范城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的通知
各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：
城市是人類活動和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體，也是能源終端消費最為集中的區(qū)域，城市能源的清潔高效利用對城市可持續(xù)發(fā)展影響重大。為落實可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃，提高城市清潔能源比例，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，國家能源局將組織開展新能源示范城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的申報工作。現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、指導思想和工作思路
新能源示范城市是指在城市區(qū)域能源發(fā)展中，充分利用當?shù)刎S富的太陽能、風能、地熱能、生物質(zhì)能等可再生能源，使可再生能源在能源消費中達到較高比例或較大利用規(guī)模的城市。
新能源示范城市建設的指導思想是：全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代能源利用體系為目標，按照“清潔高效、多能互補、分布利用、綜合協(xié)調(diào)”的原則，積極探索各類新能源技術在城市供電、供熱、供暖和建筑節(jié)能中的應用，減少城市發(fā)展對化石能源的依賴，提高新能源利用在城市能源消費中的比重，增強城市可持續(xù)發(fā)展能力。
新能源示范城市建設的主要內(nèi)容是：促進各類可再生能源及技術在城市推廣應用，重點推進太陽能熱利用和分布式太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)、分布式風力發(fā)電、生物質(zhì)清潔燃料利用、城市生活垃圾能源化利用、地熱能及地表水和空氣能量利用、新能源動力交通等。促進適應新能源利用的技術進步，建立適應城市新能源發(fā)展的管理體系和政策機制等。
新能源示范城市的申報主體為：地級市和縣級市（不包括已申請綠色能源縣的縣級市）。副省級以上特大型城市可選擇其中的一個城區(qū)申請，具備較大可再生能源利用潛力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)可申報新能源示范園區(qū)。新能源示范城市由各省（區(qū)、市）能源主管部門統(tǒng)一組織申報。
二、基本條件和評價指標
（一）基本條件
新能源示范城市應符合以下基本條件：
1、綜合能力達標。按期完成國家和省（區(qū)、市）政府下達的主要污染物總量削減任務；規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗小于全省（區(qū)、市）平均水平，或“十一五”期間規(guī)模以上單位增加值能耗下降幅度大于全省平均下降幅度；新建建筑滿足所在地區(qū)對建筑節(jié)能的要求；上年城市環(huán)境綜合整治定量考核不低于全省（區(qū)、市）平均得分。
2、有較好新能源利用基礎。至少有兩類新能源利用具有良好條件。城市新能源消費量占能源消費總量的比重不小于3%，或新能源年利用量達到10萬噸標準煤。可利用的新能源主要包括城區(qū)的太陽能、風能、生物質(zhì)能、地熱能，以及城市區(qū)域消費的當?shù)厣a(chǎn)的其它可再生能源。
（二）評價指標
新能源示范城市評價指標包括3類：
1、新能源利用量指標。規(guī)劃期末城市新能源占能源消費比重達到6%以上。規(guī)劃期為2011-2015年。
2、分類新能源利用指標。分類指標是評價某一種新能源利用方式在城市的利用程度，包括太陽能、風能、生物質(zhì)能、地熱能等指標。申報城市可根據(jù)自身資源特點至少選擇2類。
（1）太陽能利用指標包括兩類：即太陽能熱利用量指標和光伏發(fā)電安裝量指標，兩類指標可任選其一。指標要求分別為：累計太陽能熱水器集熱面積達到100萬平方米，或人均太陽能集熱面積大于每千人360平方米；累計城市太陽能分布式光伏發(fā)裝機規(guī)模大于2萬千瓦。
（2）風能利用主要指接入所在城市配電網(wǎng)且電量在當?shù)叵{的分布式風電，指標要求是累計分布式風電裝機容量大于10萬千瓦。
（3）生物質(zhì)資源利用指標包括2項，一是生物質(zhì)替代城市能源消費量大于10萬噸標準煤，選擇該類指標的此項為必選項；二是具有科學合理的城市沼氣、污泥資源化利用方案，此項為任選項。
（4）地熱能源利用（包括地表水和空氣能量）指標要求是新增地熱（熱泵）供暖或制冷建筑面積大于300萬平方米。
（5）其它新能源利用。上述利用方式之外的其他新能源利用，其年利用量達到5萬噸標準煤。
3、組織管理和激勵政策指標。主要包括3項，包括地方政策支持、公共服務平臺建設、配套設施建設和宣傳教育等。前3項為必選項，后1項為參考項。
三、基本要求
（一）高度重視規(guī)劃編制工作。從城市可持續(xù)發(fā)展的角度，提高對新能源示范城市建設的認識，以規(guī)劃編制為抓手，落實城市新能源發(fā)展思路和重點措施。申報城市能源主管部門要在所在地政府支持和有關部門配合下，組織編制新能源示范城市發(fā)展規(guī)劃，挖掘新能源發(fā)展?jié)摿Γ鞔_城市新能源發(fā)展目標、項目布局、運營模式和政策措施等。各省級能源主管部門要積極做好本地區(qū)新能源示范城市規(guī)劃編制的組織、指導和協(xié)調(diào)工作。
（二）綜合協(xié)調(diào)開發(fā)新能源利用。合理選擇具有優(yōu)勢的新能源資源，以適宜規(guī)模化應用、技術成熟和經(jīng)濟合理為原則，在整體規(guī)劃和系統(tǒng)組織的前提下，統(tǒng)籌利用各類新能源，形成較大規(guī)模利用和整體配套的產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵開展有特色的新能源利用項目示范，支持智能電網(wǎng)、新型儲能、新能源交通等技術在城市的利用，為新能源的規(guī)模化利用創(chuàng)新條件。
（三）探索分布式新能源發(fā)電的發(fā)展方式和政策機制。從分布式新能源發(fā)電的發(fā)展規(guī)律出發(fā)，根據(jù)電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和電力負荷特點，因地制宜發(fā)展城市分布式新能源發(fā)電，所發(fā)電量主要用當?shù)赜脩糇杂没蛟诒镜仉娋W(wǎng)內(nèi)消納。探索適應分布式新能源發(fā)電的政策機制，建立用戶側(cè)分布式發(fā)電與網(wǎng)供電相互競爭的政策和管理機制，提高分布式發(fā)電的市場競爭力。
（四）創(chuàng)新城市新能源發(fā)展模式。通過促進城市新能源的規(guī)模化利用，著力構(gòu)建城市新能源供應模式創(chuàng)新。按照“政府扶持、企業(yè)負責、市場運作、多方支持”的原則，探索城市新能源發(fā)展的新型運營管理模式。鼓勵專業(yè)化投資、經(jīng)營企業(yè)參與城市新能源建設，鼓勵同類項目由同一項目法人投資建設和運營管理，形成城市新能源利用的規(guī)模效益。
（五）加強組織協(xié)調(diào)和政策支持。新能源示范城市應建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的開展新能源利用的管理體系和工作機制，各部門應密切配合，協(xié)調(diào)推進城市新能源利用，使各類新能源互相補充，形成良好的整體發(fā)展效果。鼓勵各省（區(qū)、市）及申報城市結(jié)合本地實際，制定有利于城市新能源發(fā)展的經(jīng)濟扶持政策。
請各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）按照上述要求，選擇本地區(qū)新能源資源條件和發(fā)展基礎較好的城市，組織開展新能源示范城市規(guī)劃和推薦申報工作。各申請城市要按照有關要求，加強組織協(xié)調(diào)，做好規(guī)劃編制工作，查明本地新能源資源條件、明確發(fā)展思路、發(fā)展目標和實施方案，經(jīng)省級能源主管部門初審后上報國家能源局。國家能源局將組織專家對新能源示范城市規(guī)劃規(guī)劃等申請材料進行評審，并根據(jù)專家評審意見提出新能源城市規(guī)劃批復意見，作為新能源示范城市編制實施方案的主要依據(jù)。
國家能源局
二〇一二年五月二十五日
