制造業(yè)是立國之本、強國之基，也是國際產(chǎn)業(yè)競爭的核心關(guān)鍵所在。當前，全球貿(mào)易環(huán)境有所惡化，中國制造業(yè)發(fā)展面臨著國內(nèi)產(chǎn)業(yè)加速向國際轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵產(chǎn)品斷供、核心技術(shù)“卡脖子”等諸多困難。實踐表明，在全球制造業(yè)競爭格局演變與重塑過程中，質(zhì)量發(fā)揮著關(guān)鍵作用。提高實物產(chǎn)品質(zhì)量，不僅有助于增強國內(nèi)外消費者的質(zhì)量認同以擴大市場占有率，還可激發(fā)新的消費需求而引領(lǐng)形成新的產(chǎn)業(yè)。改進行業(yè)質(zhì)量管理，將增強自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化能力，加快實現(xiàn)自主可控、安全高效的發(fā)展目標，還可增加產(chǎn)業(yè)集群的粘性，延緩或阻滯產(chǎn)業(yè)向國外轉(zhuǎn)移，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級爭取時間。因此，在全球制造業(yè)競爭格局出現(xiàn)重大調(diào)整、我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)但制造業(yè)大而不強的關(guān)鍵時期，制造業(yè)質(zhì)量提升的要求更顯迫切。
提升我國制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平的前提在于辨識產(chǎn)品質(zhì)量水平提升的影響因素。已有研究主要從宏觀和微觀視角看待產(chǎn)品質(zhì)量提升，具體表現(xiàn)在收入水平、企業(yè)生產(chǎn)率、生產(chǎn)要素稟賦等因素。從宏觀視角來看，收入水平越高的國家更為偏好高質(zhì)量產(chǎn)品，而高質(zhì)量產(chǎn)品的市場需求能夠倒逼高收入國家擴大相應產(chǎn)品生產(chǎn)，從而形成良性循環(huán) [1]。在生產(chǎn)要素稟賦方面，技術(shù)稟賦比勞動力稟賦在產(chǎn)品質(zhì)量提升方面更具優(yōu)勢，同時生產(chǎn)技術(shù)中的資本密度也會影響產(chǎn)品單位價值 [2]。進口競爭因素也是影響產(chǎn)品質(zhì)量水平的重要方面，尤其是兩國產(chǎn)品質(zhì)量水平相當?shù)臅r期，關(guān)稅減免引起的競爭加劇將促進產(chǎn)品質(zhì)量水平提升 [3]。從微觀視角來看，企業(yè)生產(chǎn)效率的高低以及工人技術(shù)水平的優(yōu)劣是影響企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵 [4,5]。此外，關(guān)稅減免 [6~9]、匯率變動 [10]、政府補貼 [11,12]、企業(yè)生產(chǎn)率 [13]、所有制形式 [14]、資本密集度 [15]、中間品進口占比 [16] 也是影響產(chǎn)品質(zhì)量的重要因素。改革開放 40 多年來，我國制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)提升，產(chǎn)品種類極大豐富，質(zhì)量安全顯著改善，“中國制造”行銷全球。也要注意到，產(chǎn)品質(zhì)量在滿足消費升級需求、保障經(jīng)濟社會發(fā)展方面還存在不平衡、不充分的情況，繼續(xù)提升制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平依然是重要的研究課題。
提高制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌推進質(zhì)量戰(zhàn)略、質(zhì)量技術(shù)、質(zhì)量管理、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量基礎設施、質(zhì)量生態(tài)。在全球制造業(yè)質(zhì)量競爭中，各國都在著力解決影響產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的動力和能力問題。從國家層面推進制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展，需要解決質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略問題、技術(shù)問題、管理問題，也要完善支撐質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)質(zhì)量基礎設施和質(zhì)量生態(tài)。本文以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為出發(fā)點，在分析制造業(yè)質(zhì)量發(fā)展特征的基礎上，剖析我國制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢以及面臨的突出問題，結(jié)合制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升的國際經(jīng)驗，形成制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升的發(fā)展建議。
二、制造業(yè)質(zhì)量發(fā)展特征
（一）再工業(yè)化和逆全球化進程加劇全球制造業(yè)質(zhì)量競爭
近年來，發(fā)展中經(jīng)濟體和發(fā)達經(jīng)濟體的工業(yè)化和再工業(yè)化戰(zhàn)略以及逆全球化浪潮，正在重塑全球制造業(yè)競爭格局。新興市場國家崛起、發(fā)達國家制造業(yè)優(yōu)惠政策、進出口貿(mào)易管制、創(chuàng)新技術(shù)應用等多種要素，推動了創(chuàng)新價值鏈、勞動密集型產(chǎn)品價值鏈、區(qū)域生產(chǎn)價值鏈、資源密集型產(chǎn)品價值鏈在不同經(jīng)濟體的重新布局 [17]。隨著工業(yè)化、全球化、信息化的深入推進，制造業(yè)發(fā)展面臨著全球產(chǎn)能過剩、制造質(zhì)量趨同、產(chǎn)品創(chuàng)新加速的新常態(tài)，也出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵產(chǎn)品、核心技術(shù)“武器化”，全球價值鏈不得不本地化、封閉化的新問題。應對制造業(yè)發(fā)展的新形勢，質(zhì)量依然是各國制造業(yè)發(fā)展和競爭的焦點因素，也被賦予了新的內(nèi)涵。
制造業(yè)質(zhì)量的競爭是多樣化創(chuàng)新產(chǎn)品的競爭，也是產(chǎn)品全壽命周期高安全性、高可靠性、可維修性以及綜合使用效率的競爭。產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)附加值的高低事關(guān)制造業(yè)質(zhì)量發(fā)展的后勁和動力，也深刻影響著全社會的財富增長和福利分配。持續(xù)深化的再工業(yè)化政策、日趨嚴峻的逆全球化浪潮，凸顯了產(chǎn)業(yè)標準制定和產(chǎn)業(yè)鏈治理權(quán)在制造業(yè)質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵作用。
（二）科技進步和產(chǎn)業(yè)變革引發(fā)質(zhì)量管理范式、要點、技術(shù)的重大調(diào)整
在技術(shù)層面，技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)變革深刻改變了制造業(yè)的生產(chǎn)方式，重塑了質(zhì)量管理模式。制造流程從分離走向融合，投入要素的重要性發(fā)生變化；數(shù)字化生產(chǎn)引領(lǐng)制造業(yè)發(fā)展潮流，定制化生產(chǎn)在生產(chǎn)中占比提升，服務成為產(chǎn)品的重要價值來源。生產(chǎn)方式與競爭內(nèi)核的變化，驅(qū)動質(zhì)量管理范式向數(shù)字化、智能化，體系化、系統(tǒng)化、精益化、零缺陷轉(zhuǎn)型，引起制造業(yè)質(zhì)量管理重點出現(xiàn)根本性調(diào)整。在產(chǎn)品質(zhì)量特性方面，質(zhì)量管理從關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量到關(guān)注產(chǎn)品與服務質(zhì)量并重；在生產(chǎn)方式方面，質(zhì)量管理從關(guān)注規(guī)模化生產(chǎn)質(zhì)量到關(guān)注規(guī)模化生產(chǎn)與個性化定制質(zhì)量并重；在生產(chǎn)流程方面，質(zhì)量管理從關(guān)注制造質(zhì)量到關(guān)注制造質(zhì)量與設計質(zhì)量并重；在投入要素方面，從關(guān)注傳統(tǒng)投入要素質(zhì)量到關(guān)注傳統(tǒng)投入要素質(zhì)量與數(shù)字投入要素質(zhì)量并重。順應質(zhì)量管理數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢，世界各國著力創(chuàng)新質(zhì)量管理的技術(shù)和方法，推動數(shù)字化質(zhì)量管理技術(shù)、零缺陷質(zhì)量管理技術(shù)、現(xiàn)代供應鏈質(zhì)量管理技術(shù)、先進產(chǎn)業(yè)質(zhì)量基礎設施的創(chuàng)新和應用 [18]。
（三）全球競爭和產(chǎn)業(yè)變革需要重塑質(zhì)量生態(tài)體系
制造業(yè)質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵和質(zhì)量管理技術(shù)的深刻變化，要求重塑制造業(yè)質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)，適應未來制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求。在質(zhì)量法治方面，兼顧產(chǎn)品創(chuàng)新提速和消費者權(quán)益保護的關(guān)系，在為技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展營造寬松的市場環(huán)境的同時，防止新技術(shù)、新產(chǎn)品的潛在安全風險對消費者和可持續(xù)發(fā)展的傷害。在質(zhì)量政策方面，應對擴大對外開放要求，全面參與全球公認的貿(mào)易規(guī)則制定和實施；應對逆全球化風險，按照國際通行做法持續(xù)實施質(zhì)量戰(zhàn)略，支持創(chuàng)新領(lǐng)域、安全領(lǐng)域質(zhì)量發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈治理話語權(quán)。在質(zhì)量文化方面，從關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量特性向關(guān)注質(zhì)量文化的作用轉(zhuǎn)變，營造關(guān)心消費者權(quán)益、考慮利益相關(guān)者訴求、創(chuàng)造客戶價值的現(xiàn)代質(zhì)量文化。
三、我國制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢研判
（一）質(zhì)量結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益與質(zhì)量品牌
從質(zhì)量結(jié)構(gòu)看，我國制造業(yè)聚集在低端領(lǐng)域和部分中端市場，在低端產(chǎn)品過剩的同時高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品依賴進口。2020 年，中國質(zhì)量敏感型產(chǎn)業(yè)占比為 26.93%，而美國為 34.30%、德國為 42.40%、日本為 40.38%、瑞士為 50.93%，可見中國質(zhì)量結(jié)構(gòu)相比發(fā)達國家還有差距。雖然我國經(jīng)濟自改革開放以來取得顯著的進步，但出口相對質(zhì)量（而非絕對質(zhì)量）有所下降 [19]。在我國出口的產(chǎn)品中，資本品和零部件的占比在上升，但相對質(zhì)量處于較低水平（僅為世界平均水平的 38%~52%），從而拉低了整體質(zhì)量水平。
從質(zhì)量效益看，我國企業(yè)普遍缺乏核心技術(shù)和質(zhì)量競爭力，很難獲得產(chǎn)品質(zhì)量溢價，因而在生產(chǎn)要素利用效力、勞動生產(chǎn)率、出口單位價值等方面都有所滯后。當前，我國制造業(yè)增加值率比美國、日本、德國等發(fā)達國家低 10% 以上，并且這一差距沒有明顯縮小趨勢；我國的制造業(yè)勞動生產(chǎn)率僅相當于美國、日本、德國、韓國 20 世紀 40 年代、70 年代、50 年代、80 年代的水平 [20]。在出口單位價值方面，2019 年我國出口單位價值僅為 13.44，而美國為 26.68、德國為 53.52、日本為 34.16。
從質(zhì)量品牌看，一方面自有品牌建設面臨低端鎖定。就中國出口供應商自有品牌發(fā)展主題進行的海外買家社群調(diào)查顯示，選擇擁有自主品牌的企業(yè)占比一直在提高 [21]。中國供應商自有品牌大多建立在“價廉物美”的基礎上，高端品牌和高端產(chǎn)品比較欠缺，導致相應的品牌知名度和美譽度低下。另一方面，品牌升級在國際市場遇阻，如《2020 年外貿(mào)企業(yè)生存現(xiàn)狀調(diào)查報告》顯示，我國企業(yè)逐步從供應鏈的低端走向中高端，這一發(fā)展趨勢引起了歐洲、美國、日本等市場競爭者的關(guān)注，使得國際市場阻力越來越大。
（二）產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心產(chǎn)品可靠性
產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心產(chǎn)品“造得出、造不好”的問題突出，進而導致工業(yè)母機、高端芯片、基礎元器件、基礎材料等關(guān)鍵核心產(chǎn)品依賴進口，面臨斷供的潛在風險（見表 1）[22]。《2018 中國機器人質(zhì)量年度報告》認為，國產(chǎn)機器人在功能安全、電氣關(guān)鍵零部件、信息安全、軟件質(zhì)量、操作系統(tǒng)等方面存在不少產(chǎn)品質(zhì)量問題 [23]。西部地區(qū)建設的多個大型光伏電站、大量民用光伏系統(tǒng)陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了嚴重的產(chǎn)品質(zhì)量問題，部分系統(tǒng)中超過半數(shù)的組件產(chǎn)品發(fā)電效率明顯衰減 [24]。
表 1 產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性對比
在傳感器領(lǐng)域，傳感器陣列的功能穩(wěn)定性、一致性不佳，多維力傳感器產(chǎn)品的靜態(tài)精度誤差為 1%~2%、動態(tài)耦合誤差為 5%~10%，不能滿足用戶需求。電力部門采用的進口傳感器產(chǎn)品多年不需檢修，而國內(nèi)產(chǎn)品每季度需檢修 1 次。高端傳感器核心制造裝備主要依靠進口，而自主研發(fā)的傳感器產(chǎn)品，主要性能指標較進口產(chǎn)品相差 1~2 個數(shù)量級，使用壽命則相差 2~3 個數(shù)量級。輕質(zhì)材料鋁合金在交通車輛、國防裝備等領(lǐng)域大量應用，但屬于關(guān)鍵焊接材料的高端鋁合金焊絲依賴進口。國產(chǎn)鋁合金焊絲產(chǎn)品氫含量為 0.15 mL/100 g Al，而國際領(lǐng)先水平僅為 0.1 mL/100 g Al；國產(chǎn)焊絲晶粒度一般為 2~3 級，而進口焊絲的晶粒度達到 10 級。
（三）產(chǎn)品安全性與消費者質(zhì)量認可度
與國際先進水平相比，我國在產(chǎn)品質(zhì)量安全標準和實物質(zhì)量方面存在差距，導致消費者對中國制造質(zhì)量缺乏信心與認同。在安全標準方面，部分領(lǐng)域法律法規(guī)和技術(shù)標準中有關(guān)安全、監(jiān)管、環(huán)保的要求遠遠落后于市場需求。以牛奶標準為例（見表 2），美國規(guī)定生乳體細胞數(shù)（SCC）必須小于7.5×105 個/mL，歐盟自 1992 年起規(guī)定生乳 SSC 必須小于 4×105 個 /mL；我國 2010 年開始實施的生乳國家標準未列入 SCC 限值要求，2020 年公布的生乳國家標準（征求意見稿）將合格級 SCC 限量確定為 1×106 個 /mL，依然落后于歐美標準。在實物質(zhì)量方面，輕工產(chǎn)品、電子電器、日用及紡織品等領(lǐng)域依然存在產(chǎn)品質(zhì)量問題。2018 年的產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查結(jié)果顯示（見圖 1），12 種日用及紡織品、13 種電子電器產(chǎn)品、 4 種輕工產(chǎn)品的不合格發(fā)現(xiàn)率均超過 5%，其中創(chuàng)新產(chǎn)品的質(zhì)量不合格問題較為突出。
表 2 生乳微生物和體細胞限量標準對比
注：CFU 為細菌菌落總數(shù)。
圖 1 八大類產(chǎn)品不合格發(fā)現(xiàn)率（2014—2018 年）
在消費者評價方面，2020 年全國市場監(jiān)管部門共受理投訴 6.93×106 件，投訴問題中質(zhì)量問題有 1.39×106 件（占比約為 20.09%），質(zhì)量問題同比增長 202.7%（數(shù)據(jù)來源于國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理司）。對產(chǎn)品質(zhì)量的認知成為影響中國品牌總體認知的負面因素。在國家制造業(yè)指數(shù)方面，中國制造位居第 49 名，高質(zhì)量、高安全標準等維度的得分不高 [25]。《2021 年中國國家形象全球調(diào)查報告》顯示，阻礙海外受訪者購買中國產(chǎn)品的原因主要在于產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)。
（四）質(zhì)量管理轉(zhuǎn)型
《中國制造業(yè)企業(yè)質(zhì)量管理藍皮書（2018）》報告顯示 [26]，在設計質(zhì)量方面能夠持續(xù)導入新型研發(fā)質(zhì)量管理方法的企業(yè)占比僅為 19.6%，在研發(fā)過程中使用故障樹分析（FTA）、質(zhì)量功能展開（QFD）、多因素方差分析等常見研發(fā)質(zhì)量技術(shù)方法的企業(yè)占比不足 50%；在精益管理方面，16% 的被調(diào)查企業(yè)能夠運用統(tǒng)計過程控制（SPC）等質(zhì)量工具開展生產(chǎn)過程調(diào)整或改進，僅有 13.9% 的被調(diào)查企業(yè)建立了關(guān)鍵工序過程能力評價和管理流程；在數(shù)字化管理方面，實現(xiàn) 80% 以上數(shù)據(jù)自動采集的企業(yè)占比僅為 8.4%，大部分企業(yè)仍然處于手工采集數(shù)據(jù)到自動采集的過渡階段，距離全面實施智能化質(zhì)量管理還有較大差距。中小企業(yè)質(zhì)量管理數(shù)字化尤其落后，54.59% 的中小企業(yè)還未建立質(zhì)量管理信息化系統(tǒng)，在已建立質(zhì)量管理信息系統(tǒng)的企業(yè)中，僅有 11.07% 的能夠覆蓋一半的質(zhì)量業(yè)務 [27]。
四、我國制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展問題剖析
（一）宏觀層面的質(zhì)量戰(zhàn)略執(zhí)行力度不夠
在認識上，重創(chuàng)新、輕質(zhì)量，將質(zhì)量改進等同于產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。一些地方和企業(yè)將質(zhì)量升級簡單理解為淘汰紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建設光伏、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)。按照傳統(tǒng)思路低水平重復建設項目，不僅無法推動產(chǎn)業(yè)升級，還會造成新一輪產(chǎn)能過剩。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的選擇性歧視政策，也使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)失去了利用先進制造技術(shù)進行轉(zhuǎn)型升級的機遇。相比之下，發(fā)達國家積極利用技術(shù)演進和跨界融合推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來制高點。事實上，先進制造業(yè)既可以利用先進技術(shù)開發(fā)新產(chǎn)品，也可以利用先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)品，進而實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
在執(zhí)行上，體制機制優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。戰(zhàn)略設計缺乏整體性，導致國家質(zhì)量戰(zhàn)略在執(zhí)行層面上降級為部門戰(zhàn)略，部門利益和信息缺失分散了質(zhì)量戰(zhàn)略的實施力量。在以科研機構(gòu)為主導的創(chuàng)新體制下，科研機構(gòu)與企業(yè)分離導致“產(chǎn)學研用”嚴重脫節(jié)，質(zhì)量資源投入缺乏實用性、有效性和適應性，市場轉(zhuǎn)化效率、質(zhì)量資源使用效率均不高。此外，政策實施缺乏執(zhí)行和核查機制，質(zhì)量戰(zhàn)略實施效果低于預期。
（二）微觀層面的企業(yè)主體責任落實困難
傾向于將質(zhì)量等同于符合國家標準。政府部門為了強化質(zhì)量管理，在質(zhì)量、安全、環(huán)境等方面確定了企業(yè)應該遵守的底線標準；許多企業(yè)將符合底線標準當成質(zhì)量發(fā)展目標，進而導致產(chǎn)品的質(zhì)量標準和用戶的需求難以完全匹配。例如，某鋼鐵企業(yè)所有鋼卷在出廠性能檢測中都符合制造標準，但在用戶的沖壓過程中出現(xiàn)了批量開裂現(xiàn)象，原因是用戶改進生產(chǎn)工藝后導致實際要求的質(zhì)量標準提高，原先的鋼卷供貨標準已不能滿足沖壓要求，成為典型的供需標準錯配、“合標不合用”質(zhì)量問題 [28]。
傾向于將質(zhì)量管理等同于質(zhì)量部門工作。許多企業(yè)將質(zhì)量業(yè)務視作質(zhì)量管理部門的事情，企業(yè)內(nèi)部缺乏全流程質(zhì)量管控機制和質(zhì)量責任體系，而質(zhì)量管理部門自身缺乏管理質(zhì)量的資源和能力。中國質(zhì)量協(xié)會調(diào)查顯示，僅有 21.9% 的被調(diào)查企業(yè)，質(zhì)量管理部門能夠組織并監(jiān)督其他同級部門落實質(zhì)量要求。
尋求長期利益卻難舍短期利益。質(zhì)量提升需要投入，還包括增加局部工序成本甚至犧牲前期的部分產(chǎn)量。但在短期利益與長期利益之間，企業(yè)經(jīng)營決策者很難下決心取舍，在工作推進上患得患失，自然難以取得實質(zhì)性進步。在“優(yōu)勝劣汰”質(zhì)量競爭環(huán)境不完善的背景下，企業(yè)更愿意追求短期套利而不是專注于質(zhì)量的長期發(fā)展。“脫實向虛”使得企業(yè)更加重視短期利益，無法專注于具體領(lǐng)域的質(zhì)量發(fā)展，伴生了質(zhì)量發(fā)展技術(shù)、工藝、設備投入不足問題。
局部改善無法彌補體系薄弱。質(zhì)量提升是系統(tǒng)工程，如鋼鐵制造屬于多變量的長流程生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量受到流程中各個環(huán)節(jié)和變量的影響。如果僅以應急的心態(tài)實施質(zhì)量管理，企業(yè)往往疲于應付。盡管如此，只關(guān)注局部改善而忽視質(zhì)量體系建設，仍是當前絕大多數(shù)企業(yè)的習慣性做法。
（三）質(zhì)量生態(tài)體系建設滯后
在監(jiān)管方面，質(zhì)量法治環(huán)境有待優(yōu)化。對假冒偽劣產(chǎn)品的查處和打擊缺乏震懾力，不合格產(chǎn)能無法退出市場，擠占優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能發(fā)展空間。《2017 年歐盟打擊假冒和盜版情況報告》認為，中國產(chǎn)品出口面臨的突出問題仍然是質(zhì)量水平不高。保護消費者質(zhì)量權(quán)益的意愿和力度不足，消費者促進質(zhì)量發(fā)展的作用受到抑制。消費侵權(quán)不僅立法不足，而且執(zhí)法過于寬松，使得消費者的合法權(quán)益有時得不到維護。
在政策方面，產(chǎn)業(yè)和競爭政策中的質(zhì)量調(diào)控不足。公共采購對優(yōu)質(zhì)發(fā)展的引領(lǐng)不足，質(zhì)量在資源配置中的作用體現(xiàn)不夠。在發(fā)達國家，政府和國防采購是重要的政策工具，如美國國防采購充分引入中小企業(yè)并且給予合理的價格。我國的政府采購、國防采購、國企采購在社會資源分配中舉足輕重，而質(zhì)量在資源配置中的作用被忽視。中小企業(yè)質(zhì)量投入不足，缺乏有核心競爭力的中小企業(yè)。發(fā)達國家為中小企業(yè)接受有關(guān)質(zhì)量基礎服務提供最多 50% 的資助，用于支持中小企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量控制能力。相比之下，我國在制定產(chǎn)業(yè)、財政金融等政策以支持質(zhì)量發(fā)展方面還有所不足。
在基礎方面，質(zhì)量基礎設施布局滯后，質(zhì)量基礎設施能力與工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不匹配，同時缺乏必要的人才和技能基礎。質(zhì)量在宏觀上是一個經(jīng)濟特性，在微觀上是一個技術(shù)特性，產(chǎn)品質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)質(zhì)量升級需要各類人才特別是質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人才的支撐。質(zhì)量發(fā)展依賴技術(shù)、裝備、工藝，產(chǎn)業(yè)鏈上大、中、小企業(yè)的質(zhì)量協(xié)同，但歸根到底取決于人才的數(shù)量和質(zhì)量。如超高精度產(chǎn)品的制造困難，根源在于缺乏理技結(jié)合的高素質(zhì)人才。
五、制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升的國際經(jīng)驗
（一）以行業(yè)為載體，整合推進制造業(yè)質(zhì)量政策的細化落實
為增強制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量競爭力，美國、德國、日本、韓國、印度等國家都實施了質(zhì)量戰(zhàn)略并推行質(zhì)量政策。
根據(jù)自身資源稟賦，合理確立質(zhì)量發(fā)展的定位和標桿。在質(zhì)量競爭中，各國通常根據(jù)自身發(fā)展需求確定質(zhì)量發(fā)展的方向和追趕目標。日本在第二次世界大戰(zhàn)后汲取了美國質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗，借鑒了德國制造發(fā)展思路，形成了適合資源貧乏國家的制造業(yè)質(zhì)量發(fā)展模式。韓國自 20 世紀 90 年代以來將質(zhì)量發(fā)展的目標確定為：在中高端領(lǐng)域縮小與日本的差距，在低端領(lǐng)域?qū)χ袊纬少|(zhì)量壁壘，在汽車制造、電子信息等領(lǐng)域成為“專業(yè)型” 制造質(zhì)量強國。德國一直將發(fā)展高質(zhì)量、高附加值制造業(yè)作為質(zhì)量發(fā)展目標，以匹配高工資、高福利的社會發(fā)展需求。2014 年印度提出了“印度制造”計劃，明確了“零缺陷、零影響”的質(zhì)量發(fā)展目標 [29]。
綜合運用政策工具，推動質(zhì)量政策在各行業(yè)落地。20 世紀 80 年代，美國為改善質(zhì)量、提高生產(chǎn)力而頒布了《國家質(zhì)量改進法案》，在國防領(lǐng)域推行“可靠性與維修性 2000 年行動計劃”，在零部件領(lǐng)域?qū)嵤毒o固件質(zhì)量法》，面向中小企業(yè)實施“制造業(yè)拓展伙伴計劃”[30]。20 世紀 90 年代以來，韓國持續(xù)發(fā)布國家級質(zhì)量經(jīng)營基本計劃，聚焦汽車、電子等產(chǎn)業(yè)開展“質(zhì)量革新計劃”，頒布《出口產(chǎn)品質(zhì)量促進法》，實施以提高汽車品質(zhì)為核心的 XC-5 項目。2010 年以來，印度質(zhì)量委員會響應印度制造“零缺陷、零影響”目標，建立和推行 “零缺陷、零影響”認證（ZED）計劃，提升中小型企業(yè)的質(zhì)量發(fā)展水平。日本實施《飛機零部件行業(yè)生產(chǎn)管理和質(zhì)量保證指南》《中小企業(yè)進入飛機行業(yè)——獲取國際認證（Nadcap）指南》，筑牢飛機制造業(yè)的質(zhì)量基礎。
（二）推進質(zhì)量管理與技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)布局的同步規(guī)劃并一體化建設
技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)政策、質(zhì)量管理分屬不同部門進行管理，但各要素、各環(huán)節(jié)之間緊密相連。
在產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新中，同步開展制造工藝和價值鏈管理。全球制造業(yè)發(fā)展具有新趨勢，如產(chǎn)品的生命周期更短、設計和制造的復雜性增加、更高的定制要求、注重可持續(xù)性。歐洲未來工廠研究協(xié)會重點關(guān)注產(chǎn)品創(chuàng)新與生產(chǎn)過程創(chuàng)新在產(chǎn)品全生命周期中的關(guān)系，確保制造系統(tǒng)能力遵循產(chǎn)品和材料路線圖，實現(xiàn)可持續(xù)的高科技產(chǎn)品制造。在短期內(nèi)，通過面向制造的設計來建立產(chǎn)品和生產(chǎn)過程創(chuàng)新之間的閉環(huán)；長遠來看，論證產(chǎn)品部門的長期技術(shù)路線圖并使其與生產(chǎn)技術(shù)路線圖保持一致。美國增材制造創(chuàng)新研究院在發(fā)布的技術(shù)領(lǐng)域和技術(shù)路線圖中，將工藝、價值鏈列入 5 個影響最顯著的技術(shù)領(lǐng)域，與設計、材料等同步推進 [30]。
在產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新中，推動計量、標準、合格評定等要素的一體化建設。以美國為例，高度重視產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎對先進制造業(yè)的支撐作用，在重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中同步規(guī)劃產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎，提高批產(chǎn)成品質(zhì)量，降低端到端的價值鏈成本，縮短新產(chǎn)品的上市時間。
（三）以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為切入點，推動質(zhì)量管理與工業(yè) 4.0 深度融合
作為制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉(zhuǎn)型的重要課題，質(zhì)量的數(shù)字化轉(zhuǎn)型受到發(fā)達國家的普遍性重視。
面向智能制造和供應鏈質(zhì)量管理，建立質(zhì)量信息聯(lián)通和共享標準。在智能和數(shù)字制造時代，數(shù)據(jù)起著核心作用，創(chuàng)作、交換、處理產(chǎn)品的設計及制造數(shù)據(jù)是產(chǎn)業(yè)競爭力的重要方面。質(zhì)量是智能制造的重要內(nèi)容，質(zhì)量數(shù)據(jù)的收集與流動則是實現(xiàn)智能制造和數(shù)字化質(zhì)量管理的基礎前提。美國 ANSI/QIF2015 標準提出了質(zhì)量信息框架（QIF）概念，利用智能制造先進技術(shù)，如基于模型的工程定義（MBD）技術(shù)、數(shù)字孿生技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等，解決制造業(yè)質(zhì)量發(fā)展的基礎性問題，為質(zhì)量數(shù)字化賦能。QIF 圍繞質(zhì)量測量方向，分為 6 個應用領(lǐng)域的信息模型，從系統(tǒng)角度確定了共同的信息要素并提供標準化的基礎架構(gòu)和技術(shù)，構(gòu)建了從設計到測量的數(shù)據(jù)反饋機制，為智能制造的質(zhì)量數(shù)字化提供了標準和工具。日本《加強制造業(yè)的品質(zhì)保證的措施》中明確提出，促進企業(yè)和供應鏈之間共享質(zhì)量數(shù)據(jù) [31]，同時制定一系列數(shù)據(jù)共享標準。在歐洲，汽車行業(yè)中的輪胎企業(yè)和上游供應商實現(xiàn)了品質(zhì)數(shù)據(jù)共享，以此推動質(zhì)量的追溯管理。
面向數(shù)字化質(zhì)量管理，開發(fā)普及新型質(zhì)量管理技術(shù)和工具。在歐盟資助下，研究人員開發(fā)制造業(yè)先進技術(shù)，用于飛機零件、機床等產(chǎn)品的零缺陷生產(chǎn)；涉及新型質(zhì)量監(jiān)控方法、零缺陷智能測量系統(tǒng)、零缺陷制造決策工具、自我學習系統(tǒng)等零缺陷技術(shù)。
（四）營造質(zhì)量生態(tài)環(huán)境，增強制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展動力
質(zhì)量是技術(shù)進步和管理優(yōu)化的結(jié)果，也是責任意識提升的結(jié)果。激發(fā)全社會追求質(zhì)量的動力，離不開良好的質(zhì)量生態(tài)環(huán)境。
建立科學的評價體系。美國對乳產(chǎn)品實施分級管理模式，將不同級別的奶源用于不同的產(chǎn)品，以質(zhì)量分級引導加工企業(yè)將優(yōu)質(zhì)奶源與一般奶源差別化使用，促進奶業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。中國鋼鐵協(xié)會通過產(chǎn)線大數(shù)據(jù)建立的工序評價、質(zhì)量遺傳、價值函數(shù)等數(shù)學模型，進行分級規(guī)范后在中國石油化工集團有限公司、中國海洋石油集團有限公司、中國船舶集團有限公司等企業(yè)推廣應用；2018 年首批發(fā)布了容器用鋼、海工用鋼、造船用鋼產(chǎn)品（涉及 22 條生產(chǎn)線）的質(zhì)量能力分級排序，在鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量分級制度建設方面進行了有益探索。
資源配置向質(zhì)量傾斜。德國、日本等國家也曾經(jīng)歷過生產(chǎn)要素和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)“脫實向虛”的困境，從而導致經(jīng)濟發(fā)展遭受較大沖擊；當前則保持實體經(jīng)濟的核心地位，優(yōu)化分配制度和資源配置，形成了全社會尊重質(zhì)量、尊重制造的氛圍，發(fā)揮了制造業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)“穩(wěn)定器”作用。印度在實施 ZED 計劃過程中，鼓勵質(zhì)量發(fā)展行為，不僅直接對參與計劃的中小企業(yè)給予財政支持，而且賦予銀行貸款、國防及政府采購機會。
六、對策建議
（一）明確產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略定位，加強國家質(zhì)量政策的連貫性
在國家綜合規(guī)劃、制造業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃中，明確制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略定位和目標，始終堅持質(zhì)量第一，保持國家質(zhì)量政策的連貫性。①在目標設定方面，到 2025 年有效解決一批質(zhì)量安全和可靠性短板問題，在若干重點領(lǐng)域達到“專業(yè)型” 制造質(zhì)量強國水平；到 2035 年，制約制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的質(zhì)量安全與可靠性短板基本解決，產(chǎn)業(yè)鏈附加值大幅提升，質(zhì)量發(fā)展接近或達到“綜合型” 制造質(zhì)量強國水平。②在戰(zhàn)略實施方面，重點從質(zhì)量卓越、質(zhì)量合格兩方面入手。在汽車制造、數(shù)控機床等高附加值、高可靠性領(lǐng)域，持續(xù)推進數(shù)字化制造、零缺陷制造，重點解決裝備產(chǎn)品質(zhì)量可靠性不高的問題，打造質(zhì)量卓越產(chǎn)品體系。對于紡織服裝、食品制造等安全敏感及勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以重塑質(zhì)量安全認可度為核心，推進生產(chǎn)過程的自動化、連續(xù)化、智能化，加快產(chǎn)品創(chuàng)新，改善產(chǎn)品品質(zhì)，降低生產(chǎn)成本；開展產(chǎn)業(yè)質(zhì)量基礎設施再造，嚴格標準要求和標準實施，解決國內(nèi)外消費者對中國制造產(chǎn)品質(zhì)量缺乏認同的問題。
（二）聚焦未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，實施制造業(yè)質(zhì)量提升率先行動計劃
根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展對穩(wěn)定就業(yè)崗位、保障國防和經(jīng)濟安全的實際需求，在若干重點領(lǐng)域?qū)嵤?3 個率先行動計劃。①質(zhì)量競爭型產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升率先行動計劃，以汽車等質(zhì)量競爭型產(chǎn)業(yè)為重點，把握技術(shù)變革和消費升級趨勢，著力解決一批制約質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)標準、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量管理、售后服務等短板問題，發(fā)展具有世界影響力的隱形冠軍企業(yè)和質(zhì)量競爭型產(chǎn)業(yè)集群；②裝備產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升率先行動計劃，在航空航天裝備、數(shù)控機床等高附加值領(lǐng)域，整合先進制造、質(zhì)量管理、供應鏈管理等技術(shù)，形成面向產(chǎn)品、工藝、設備、過程的零缺陷制造技術(shù)體系，提高裝備產(chǎn)品制造質(zhì)量，節(jié)約制造資源，縮短制造周期；③出口產(chǎn)品質(zhì)量提升率先行動計劃，以出口目的地的市場需求為牽引，以機電產(chǎn)品、紡織服裝產(chǎn)品等量大面廣的產(chǎn)品為載體，分別針對歐盟、東南亞、非洲等地區(qū)的產(chǎn)品質(zhì)量要求開展質(zhì)量提升行動，在質(zhì)量、標準、全壽命周期經(jīng)濟性等方面形成新的競爭優(yōu)勢。
（三）以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為牽引，推進質(zhì)量管理的理論、技術(shù)、工具創(chuàng)新
順應制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展趨勢，推動質(zhì)量管理與工業(yè) 4.0 發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新、深度融合。①加強第四次工業(yè)革命對產(chǎn)品質(zhì)量戰(zhàn)略和質(zhì)量管理的影響研究，如新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對質(zhì)量供給、質(zhì)量需求產(chǎn)生的影響，生產(chǎn)方式和消費模式變化對質(zhì)量管理理論、技術(shù)、工具的變革作用，產(chǎn)品定制化、生產(chǎn)數(shù)字化、價值服務化轉(zhuǎn)型對質(zhì)量管理戰(zhàn)略、質(zhì)量管理任務、質(zhì)量管理方法的持續(xù)影響。②著力推進重點領(lǐng)域質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新，面向未來制造業(yè)發(fā)展需求，圍繞數(shù)字化質(zhì)量管理、零缺陷質(zhì)量管理、質(zhì)量可靠性工程、供應鏈質(zhì)量管理等方向，開展質(zhì)量技術(shù)預見研究，滾動發(fā)布質(zhì)量技術(shù)演進路線圖；推進數(shù)字化質(zhì)量管理涉及的測量基礎、軟件平臺、數(shù)據(jù)標準、輔助決策工具等技術(shù)創(chuàng)新；深化智能質(zhì)量管理研究，突破質(zhì)量監(jiān)控、智能測量、自主決策、數(shù)字線程等關(guān)鍵技術(shù)；聚焦供應鏈質(zhì)量保證能力建設，開展網(wǎng)絡信息技術(shù)、傳感器技術(shù)、質(zhì)量大數(shù)據(jù)集成應用研究。
（四）融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)質(zhì)量基礎設施，筑牢制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升基礎
融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)質(zhì)量基礎設施，著力解決技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展從無到有、從有到優(yōu)的問題。①在制度層面，厘清不同階段發(fā)揮產(chǎn)業(yè)質(zhì)量基礎設施作用的目標和任務；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初始階段，高標準、高起點規(guī)劃產(chǎn)業(yè)質(zhì)量布局，防止創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)落入低質(zhì)發(fā)展陷阱，造成產(chǎn)能過剩。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展階段，發(fā)揮計量、標準、檢測和認證支撐作用，保證產(chǎn)品量產(chǎn)質(zhì)量，縮短產(chǎn)品上市周期，降低端到端的產(chǎn)業(yè)鏈成本，增強市場質(zhì)量認同。②在技術(shù)層面，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展要求布局技術(shù)支撐能力，建設國家級產(chǎn)業(yè)質(zhì)量基礎設施實驗室；圍繞粵港澳大灣區(qū)建設發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展等區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)質(zhì)量基礎設施的資源配置和能力建設，形成布局合理、實力雄厚、公正可信的產(chǎn)業(yè)質(zhì)量基礎設施服務體系；開展計量、標準、檢測、認證共性技術(shù)圖譜研究，制定產(chǎn)業(yè)質(zhì)量基礎設施創(chuàng)新關(guān)鍵共性技術(shù)發(fā)展目錄；建立健全產(chǎn)業(yè)質(zhì)量基礎設施規(guī)劃、建設、服務效能評估考核機制，據(jù)此開展階段評估、項目考核、社會評價。
（五）推動質(zhì)量生態(tài)環(huán)境再造，增強企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量的意愿
①在市場監(jiān)管方面，加強對質(zhì)量不合格企業(yè)的監(jiān)管，強化行業(yè)性質(zhì)量問題治理，推動不合格產(chǎn)能出清；嚴格消費者權(quán)益保護，加大懲罰性賠償力度，讓企業(yè)不敢、不能、不愿生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品。②在資源配置方面，建立質(zhì)量分級制度以及配套政策體系，更好傳遞質(zhì)量信息，為消費者選擇和公平市場競爭提供依據(jù)；踐行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”理念，優(yōu)化資源配置，使企業(yè)愿意在質(zhì)量上投入。③在人才培養(yǎng)方面，近期重點建立“高精尖”工藝技術(shù)人才綠色通道，引進一批高級技能工人；中長期主要開展技能工的培養(yǎng)工作，為制造質(zhì)量強國建設提供支撐。④在體制機制方面，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和質(zhì)量發(fā)展實際需求為中心，建立創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、質(zhì)量、財政、教育等部門之間的政策協(xié)同機制，增強質(zhì)量政策的整體性、協(xié)調(diào)性，提高政策執(zhí)行效果。
（六）發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，實施制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提高基礎工程
按照制造業(yè)發(fā)展應充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，以筑牢產(chǎn)業(yè)基礎能力為根本的國家要求，編制“十四五”制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，實施若干重點工程，集中解決質(zhì)量關(guān)鍵短板。①實施世界級質(zhì)量品牌高端工程，以具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)為載體，鼓勵和引導企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，針對消費者需求，在產(chǎn)品設計、制造、銷售、服務等環(huán)節(jié)加強質(zhì)量安全追溯與可視化管理；強化標準執(zhí)行、合格評定與市場監(jiān)管，增強消費者對傳統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認同度，提高中國制造品牌的質(zhì)量影響力。②實施新興產(chǎn)業(yè)質(zhì)量筑基工程，重點圍繞人工智能、增材制造、自動駕駛汽車等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化過程普遍存在的一致性、可靠性、安全性、制造成熟度等具體問題，開展技術(shù)攻關(guān)，整體提升新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量保證能力；建立若干質(zhì)量共性技術(shù)平臺，針對創(chuàng)新企業(yè)面臨的關(guān)鍵共性技術(shù)問題，提供專業(yè)化解決方案。③實施數(shù)字化質(zhì)量管理賦能工程，引導企業(yè)補齊精益質(zhì)量管理短板，大力支持質(zhì)量領(lǐng)先企業(yè)在產(chǎn)品設計、產(chǎn)品制造、供應鏈管理等環(huán)節(jié)開展數(shù)字化質(zhì)量管理創(chuàng)新，形成適合中國制造業(yè)企業(yè)發(fā)展特點的理論體系、標準體系、技術(shù)體系、工具體系。
