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一、評估工作情況

本次評估選取4個直轄市、5個計劃單列市和27個省會城市，共計36個典型城市作為評估對象，以上一年度（2019年）統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎，由第三方機構獨立開展評估。

一是圍繞中小企業(yè)面臨的主要痛點難點問題，進一步完善指標體系及評估重點。對標黨中央、國務院有關決策部署，圍繞中小企業(yè)發(fā)展的關鍵外部環(huán)境因素及面臨的主要痛點難點問題，對評估指標體系不斷優(yōu)化完善，并邀請全國人大、國務院研究室、國務院發(fā)展研究中心、中國人民大學等單位專家學者研提意見，從“市場環(huán)境、法治環(huán)境、融資環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、政策環(huán)境”5個維度構建了5個一級指標，確定了21個二級指標和36個三級指標。

二是建立多維度數(shù)據(jù)獲取渠道，確保數(shù)據(jù)客觀真實。本次評估數(shù)據(jù)主要來自5個方面，包括：地方政府部門填報，企業(yè)網(wǎng)上調查，實地調研及第三方穿行測試，公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)，政府網(wǎng)站、媒體及權威機構獲取數(shù)據(jù)資料（注：企業(yè)調查、調研及穿行測試等以2020年當年情況為基礎）。期間，由第三方機構累計對2.6萬家企業(yè)開展網(wǎng)上問卷調查、檢索400余個相關政府網(wǎng)站計40萬條信息、撥打投訴電話及發(fā)送測試郵件300余次、赴20個城市實地調研、與600多家企業(yè)座談交流，獲取了大量客觀詳實數(shù)據(jù)。

三是增加對新冠肺炎疫情影響和中小企業(yè)政策獲得感的評估評價。針對新冠肺炎疫情造成沖擊影響，本次評估在采集分析2019年客觀數(shù)據(jù)基礎上，聚焦當下實際，通過在問卷調查中增加對2020年新冠肺炎疫情影響、以及疫情以來出臺政策企業(yè)感受度的分析，了解企業(yè)復蘇情況和政策獲得感。

二、評估主要結論

（一）總體情況

總體來看，國家支持中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施發(fā)揮了積極作用，大部分城市發(fā)展環(huán)境較上年呈現(xiàn)不同程度的優(yōu)化，但不同區(qū)域、城市和指標之間的差異仍較為明顯。上海、深圳、南京、廣州、北京、杭州、廈門、成都、天津、寧波位居前十（圖1）。此外，結合實地調研和企業(yè)調查等情況反映，受新冠肺炎疫情影響，中小企業(yè)發(fā)展面臨較大沖擊挑戰(zhàn)，但隨著中央及地方各項扶持政策出臺和國內疫情防控有力保障，大部分地區(qū)經(jīng)濟運行企穩(wěn)，中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境改善向好的整體趨勢未變。

圖1 中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境綜合得分情況

（二）參評城市發(fā)展環(huán)境主要特征

一是各地發(fā)展環(huán)境形成4個梯隊結構特征，區(qū)域間呈現(xiàn)明顯降序分布。

一方面，36個城市綜合得分和各項一級指標得分均形成鮮明的4個梯隊結構，不同梯隊之間存在較為明顯的分數(shù)差異（圖2）。其中，對比2019年度試評估結果，第一和第四梯隊城市穩(wěn)定性較高；

圖2參評城市發(fā)展環(huán)境主要特征

另一方面，各區(qū)域間綜合得分均值呈現(xiàn)出較為明顯的“東部-中部-西部和東北”階梯降序分布（圖3）。從具體排名看，前10位的城市中有9個來自東部，而后10位的城市主要來自西部（5個）和東北（2個）。同時，西部12個城市間發(fā)展環(huán)境差距較大，成都、西安總體表現(xiàn)較好，其他多個城市排名靠后，發(fā)展環(huán)境不均衡的矛盾較為突出。

圖3 各區(qū)域綜合得分情況

二是各項環(huán)境在城市間表現(xiàn)存在差異，融資環(huán)境與發(fā)展環(huán)境的整體水平相關度最高。

從構成發(fā)展環(huán)境的5個一級指標平均得分來看，法治環(huán)境（0.7030分）和政策環(huán)境（0.5934分）得分較高，顯示各城市間整體表現(xiàn)較為均衡，排名靠前和排名靠后的城市之間差距相對較小；而融資環(huán)境（0.3889分）、創(chuàng)新環(huán)境（0.4014分）和市場環(huán)境（0.4951分）得分較低，顯示各城市間整體表現(xiàn)差距較大。從不同區(qū)域指標平均得分也可以看出，與東部地區(qū)城市相比，其他地區(qū)在融資環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、市場環(huán)境方面存在明顯差距，有較多短板和不足（圖4）；

圖4不同區(qū)域一級指標得分情況

此外，各項一級指標與綜合得分的相關系數(shù)顯示，融資環(huán)境的好壞對發(fā)展環(huán)境總體水平影響程度最高。反映了提升金融服務實體經(jīng)濟的能力、促進各項融資支持政策有效落地、提高融資便利度降低融資成本等措施，對于優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境具有直接和明顯的意義。

三是城市內部各項環(huán)境指標均衡度不一，頭部城市發(fā)展優(yōu)勢較為突出。排名第一、二位的上海、深圳，以及第三、四位的南京、廣州，在全部5項一級指標排名中，各有4項和3項一級指標位居前5，體現(xiàn)出強勁的綜合實力。而北京、杭州兩市則分別憑借在創(chuàng)新及政策環(huán)境、市場及融資環(huán)境上的突出表現(xiàn)躋身綜合排名前列。排名靠后的城市各項環(huán)境表現(xiàn)相對較差，其中部分城市由于在創(chuàng)新環(huán)境、市場環(huán)境等個別方面存在明顯短板，影響了城市的整體表現(xiàn)。

四是中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境與人口密度和城鎮(zhèn)化水平密切相關。綜合得分排名前10位的城市中，有9個位于“胡煥庸線”東南方向，其共同特點是人口密度較大、城鎮(zhèn)化水平較高、有較好的經(jīng)濟金融基礎，中小企業(yè)的數(shù)量和質量普遍較高。而位于“胡煥庸線”西北方向的城市，創(chuàng)新能力和投入相對不足，中小企業(yè)不論從數(shù)量還是發(fā)展質量，與經(jīng)濟發(fā)達城市相比都有著較大差距（圖5）。

圖5 中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境綜合得分情況

五是部分領域發(fā)展環(huán)境較上年得到明顯改善。如，政務服務便捷度明顯提升，開辦企業(yè)時間大幅壓縮，由試評估時平均6.3天減少至4.9天；支持中小企業(yè)的體制機制建設不斷完善，如試評估時4個尚未建立促進中小企業(yè)工作領導機制的城市，已先后成立領導小組并開展相關的協(xié)調工作；政策性融資擔保作用持續(xù)發(fā)揮，各城市擔保額由上年的平均43.27億元上升至62.73億元。

（三）各項一級指標評價情況

1.市場環(huán)境評價結果

市場環(huán)境由市場準入、要素保障、政務服務、市場主體、公平競爭5個二級指標、9個三級指標構成。結果顯示，深圳、南京、杭州、廣州和上海排名居前5位，排名6-10位的城市分別是寧波、青島、合肥、廈門和成都。

2.法治環(huán)境評價結果

法治環(huán)境由權益救濟、行政執(zhí)法、司法保護3個二級指標、5個三級指標構成。結果顯示，南京、福州、廣州、廈門和天津居前5位，排名6-10位的城市分別是長沙、深圳、長春、杭州和成都。

3.融資環(huán)境評價結果

融資環(huán)境由貸款獲得、信用與擔保、創(chuàng)業(yè)投資、融資滿意度4個二級指標、6個三級指標構成。結果顯示，上海、南京、深圳、杭州和廈門排名居前5位，排名6-10位的城市分別是北京、寧波、成都、濟南和長沙。

4.創(chuàng)新環(huán)境評價結果

創(chuàng)新環(huán)境由創(chuàng)新載體、人力資源、創(chuàng)新投入、成果產(chǎn)出4個二級指標、10個三級指標構成。結果顯示，北京、上海、深圳、天津和西安排名居前5位，排名6-10位的城市分別是廣州、杭州、武漢、南京和成都。

5.政策環(huán)境評價結果

政策環(huán)境由組織領導、財政支持、服務促進、企業(yè)培育、政策落實5個二級指標、6個三級指標構成。結果顯示，廣州、北京、上海、合肥和深圳排名居前5位，排名6-10位的城市分別是昆明、成都、寧波、南京、天津。

中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估得分排名情況

三、疫情期間支持政策發(fā)揮作用情況

2020年，突如其來的新冠肺炎疫情給中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來了前所未有的困難和挑戰(zhàn)。黨中央、國務院及時精準出臺了一系列政策“組合拳”，問卷調查及實地調研中企業(yè)普遍反映：稅收優(yōu)惠、降電價和運輸費用減免等政策受惠面最廣，社保減免和緩繳五險一金政策含金量最高，穩(wěn)崗補貼和運行保障措施最暖心，財政支持政策撬動引領作用最大，普遍表示實實在在享受到了政策的“真金白銀”，充分感受到了黨和政府的關懷與溫暖。這些政策措施對于加快企業(yè)復工復產(chǎn)、經(jīng)濟企穩(wěn)回升發(fā)揮了積極作用。相對而言，企業(yè)對融資支持及房租減免等政策的獲得感有待加強。

四、各地優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的主要經(jīng)驗做法

評估發(fā)現(xiàn)，各地在促進中小企業(yè)發(fā)展方面有很多先進的經(jīng)驗和做法值得推廣并借鑒，包括：一是持續(xù)推進行政審批制度改革。如，深圳市上線“i深圳”APP，全市70%以上法人事項實現(xiàn)掌上“秒批、秒辦”；銀川市企業(yè)開辦“只進一門、只對一窗、只交一套材料”，從辦理到辦結最快只需0.5天。二是加大企業(yè)訴求響應力度。如，寧波市建立“8718（幫企一把）”中小企業(yè)公共服務平臺，開辟投訴維權等4條熱線和市縣兩級平臺流轉協(xié)同辦理機制；天津市加強投訴舉報響應力度，采用紀檢、司法等手段，堵住資金管理漏洞，解決拖欠中小企業(yè)“舊賬”。三是創(chuàng)新融資服務手段。如，杭州市整合銀企融資供需、政務數(shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)等多渠道信息，針對外貿等行業(yè)中小企業(yè)推出純信用、免抵押、成本低的“杭信貸”產(chǎn)品；廈門市設立16億元“中小微企業(yè)增信基金”，為企業(yè)提供信用融資增信及風險補償。四是構建中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)體系。如，長沙市安排專項資金支持市級“專精特新”小巨人企業(yè)融資及產(chǎn)品創(chuàng)新，推動企業(yè)向細分領域單項冠軍企業(yè)發(fā)展；西安市打造以“研究機構+天使基金+孵化器+創(chuàng)業(yè)培訓”為一體的科技成果產(chǎn)業(yè)化模式，形成對接緊密的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系。五是暢通政企溝通渠道。如，南京市每月舉辦“服務日早餐會”，市委市政府主要領導與中小企業(yè)負責人共進早餐，現(xiàn)場問需于企、問計于企；廣州市建立市領導與民營企業(yè)家懇談會制度，充分聽取企業(yè)對政策制定的意見建議，多條政策建議被納入到相關政策文件中。六是創(chuàng)新中小企業(yè)服務模式。如，上海市打造全國首創(chuàng)的電子政商綜合平臺，推動11個市級政府部門及16個區(qū)上云開設“旗艦店”，推出上萬項專業(yè)服務產(chǎn)品；南京市探索“政府投資、國企經(jīng)營、專業(yè)化服務、準市場化運營”的運營新模式，打造江北新區(qū)生物醫(yī)藥公共服務平臺，布局生命健康領域全鏈條服務，實現(xiàn)為中小企業(yè)提供市場化服務的可持續(xù)發(fā)展模式。

此外，評估過程中也發(fā)現(xiàn)，各地在優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面還存在一些不足之處，主要包括：1.促進中小企業(yè)工作機制作用有待進一步發(fā)揮，部分地方工作支持力度出現(xiàn)弱化；2.融資支持政策缺乏深入有效落實，成為制約中小企業(yè)發(fā)展的重點難點問題；3.中小企業(yè)合法權益被侵害問題時有發(fā)生，權益保護力度仍需加強；4.商事制度改革仍需深化，部分措施尚未完全落地；5.一些隱性壁壘依然存在，公平競爭的市場環(huán)境有待完善；6.要素價格上漲過快，企業(yè)成本負擔仍然偏重；7.知識產(chǎn)權保護不足，創(chuàng)新投入力度有待提升；8.部分惠企減負政策可操作性不強，最后一公里還存在堵點，企業(yè)滿意度有待進一步提升。