在今年政府工作報(bào)告中，發(fā)展新能源的重要性再次被凸顯。國務(wù)院總理李克強(qiáng)指出，目前應(yīng)抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。不僅如此，在眾多與會(huì)代表委員的建言獻(xiàn)策中,關(guān)于如何完善風(fēng)電扶持政策，推動(dòng)風(fēng)電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展也被頻頻提及。
在實(shí)施低碳發(fā)展和能源革命的國家戰(zhàn)略推動(dòng)下，我國可再生能源未來將面臨更多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
從目前來看，國際社會(huì)對(duì)于保障能源安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及應(yīng)對(duì)氣候變化等問題的重視程度正與日俱增。加快開發(fā)利用新能源已經(jīng)成為全球各國的普遍共識(shí)。可以看到，屬于可再生能源的“巴黎時(shí)代”已悄然而至。
我國承諾，到2020年實(shí)現(xiàn)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右，到2030年達(dá)到20%左右。業(yè)內(nèi)專家表示，隨著《巴黎協(xié)定》的正式生效，這些需要兌現(xiàn)的承諾將上升為我國各級(jí)政府必須完成的法定義務(wù)和約束性指標(biāo)，按照目前不同可再生能源電力的平均利用小時(shí)數(shù)計(jì)算，屆時(shí)風(fēng)電的并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模至少要達(dá)到2.1億千瓦，發(fā)展前景不容置疑。
此次政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)了發(fā)展清潔能源的重要性。據(jù)此，我國將退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上，淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，為清潔能源發(fā)展騰空間。與此同時(shí)，將抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)和棄光狀況。
根據(jù)國家能源局早前發(fā)布的相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，2016年，我國風(fēng)電保持健康發(fā)展勢(shì)頭，全年新增風(fēng)電裝機(jī)1930萬千瓦，累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到1.49億千瓦，占全部發(fā)電裝機(jī)容量的9%，風(fēng)電發(fā)電量2410億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的4%。
風(fēng)電迅速發(fā)展既是亮點(diǎn)，亦是痛點(diǎn)。據(jù)國家能源局早前發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年我國全年棄風(fēng)電量達(dá)到497億千瓦時(shí)，部分地區(qū)棄風(fēng)率甚至高達(dá)40%以上，造成了巨大的資源浪費(fèi)。
鑒于上述情況，我國能源主管部門在制定未來五年產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，除了制定總量目標(biāo)外，還首次明確了消納利用目標(biāo)，并將“有效解決風(fēng)電消納”作為規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)中的第一位。無獨(dú)有偶，此次《報(bào)告》再次將妥善解決新能源產(chǎn)業(yè)頑疾置于重中之重，明確提出抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)和棄光狀況。
從短期來看，棄風(fēng)、棄光問題難以根治，再加上火電裝機(jī)規(guī)模嚴(yán)重過剩，利益沖突難以調(diào)和。
為了更好地解決風(fēng)電消納問題，首先就要對(duì)我國風(fēng)電現(xiàn)有的整體建設(shè)布局進(jìn)行調(diào)整。
相較于“十二五”期間的以資源為導(dǎo)向大基地建設(shè)的發(fā)展模式，“十三五”規(guī)劃對(duì)風(fēng)電建設(shè)布局進(jìn)行了一系列調(diào)整，將整體建設(shè)布局從“三北”地區(qū)轉(zhuǎn)向消納能力較好且不限電的中東部和南方地區(qū)。
“十三五”期間，我國中東部和南方地區(qū)新增風(fēng)電裝機(jī)（含海上風(fēng)電）4700萬千瓦以上，占據(jù)全國新增裝機(jī)57%，是“十二五”期間占比的約2.5倍。
無獨(dú)有偶，從中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《2016~2017年度全國電力供需形勢(shì)分析預(yù)測報(bào)告》來看，2016年，我國風(fēng)電投資首次走低，比上一年度下降25.3%。其中，西部和東北地區(qū)同比分別下降49.7%和46.8%，而東、中部地區(qū)卻呈現(xiàn)逆勢(shì)增長，同比分別增長35.1%和13.1%，東、中部地區(qū)風(fēng)電投資比重比上年大幅提高22個(gè)百分點(diǎn)。
“十二五”期間我國在“三北”風(fēng)電基地部署了7900萬千瓦風(fēng)電裝機(jī)，考慮以本地消納為主，未對(duì)其外送通道進(jìn)行具體規(guī)劃，目前“三北”地區(qū)風(fēng)電送出消納受阻。為解決風(fēng)電送出問題，“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)研究了“三北”地區(qū)風(fēng)電的跨區(qū)送出消納途徑。記者了解到，在《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中我國就重點(diǎn)研究了“三北”地區(qū)風(fēng)電跨區(qū)的送出途徑，結(jié)合大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)通道建設(shè)，計(jì)劃通過錫盟—山東、蒙西—天津等2條特高壓交流通道，錫盟—泰州、上海廟—山東等7條特高壓直流通道有效解決“三北”地區(qū)4000萬千瓦風(fēng)電的外送消納。
其次，高度重視電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)，充分挖掘現(xiàn)有系統(tǒng)調(diào)峰能力，不斷增強(qiáng)系統(tǒng)靈活性、適應(yīng)性。《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》就提出了“十三五”期間通過對(duì)火電機(jī)組的靈活性改造在“三北”地區(qū)增加4500萬千瓦的調(diào)峰能力。
另外，開展風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警，建立棄風(fēng)率預(yù)警考核機(jī)制等，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)電調(diào)度運(yùn)行和消納情況的監(jiān)管。
值得注意的是，與去年相比，今年預(yù)警結(jié)果體現(xiàn)出了我國能源主管部門更為嚴(yán)格的監(jiān)管力度。
國家能源局近期發(fā)布的風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警結(jié)果顯示，內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、寧夏、甘肅、新疆（含兵團(tuán)）等省（區(qū)）為風(fēng)電開發(fā)建設(shè)紅色預(yù)警區(qū)域。根據(jù)預(yù)警結(jié)果，紅色預(yù)警的省（區(qū)）不得核準(zhǔn)建設(shè)新的風(fēng)電項(xiàng)目，并要采取有效措施著力解決棄風(fēng)問題。電網(wǎng)企業(yè)不得受理紅色預(yù)警的省（區(qū)）風(fēng)電項(xiàng)目的新增并網(wǎng)申請(qǐng)（含在建、已核準(zhǔn)和納入規(guī)劃的項(xiàng)目），派出機(jī)構(gòu)不再對(duì)紅色預(yù)警的省（區(qū)）新建風(fēng)電項(xiàng)目發(fā)放新的發(fā)電業(yè)務(wù)許可。
風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴程度較高，目前我國可再生能源補(bǔ)貼資金缺口已達(dá)550億元，隨著每年風(fēng)電規(guī)模增加，缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大，創(chuàng)新價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制已經(jīng)勢(shì)在必行，未來補(bǔ)貼資金的缺口必須通過市場機(jī)制來解決。
《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出，要“建立全國統(tǒng)一的可再生能源綠色證書交易機(jī)制，進(jìn)一步完善新能源電力的補(bǔ)貼機(jī)制”，通過讓燃煤發(fā)電企業(yè)按照實(shí)際燃煤發(fā)電量購買一定比例的綠色電力證書，不僅是解決補(bǔ)貼資金來源和提高補(bǔ)貼效率的有效辦法，并且通過市場化的交易，可再生能源電力可以利用邊際成本低的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)先上網(wǎng)。
為了引導(dǎo)全社會(huì)綠色消費(fèi)，促進(jìn)清潔能源消納利用，進(jìn)一步完善風(fēng)電、光伏發(fā)電的補(bǔ)貼機(jī)制，早前國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》，擬在全國范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認(rèn)購。同時(shí)，《綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購規(guī)則（試行）》也已經(jīng)制定。
綠色證書已成為可再生能源配額制的一種通用配套政策，既是支撐責(zé)任主體實(shí)現(xiàn)配額義務(wù)的手段，也是一種重要的利益協(xié)調(diào)和義務(wù)指標(biāo)平衡機(jī)制。通過綠色證書交易，風(fēng)電企業(yè)可以獲取支撐其發(fā)展的補(bǔ)貼資金，有利于逐步降低政府補(bǔ)貼強(qiáng)度，同時(shí)能夠平衡不同地區(qū)配額指標(biāo)差異，保障非化石能源消費(fèi)目標(biāo)和相關(guān)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
“十三五”期間，我國將采取市場化手段來滿足風(fēng)電發(fā)展的補(bǔ)貼資金，推進(jìn)可再生能源發(fā)電配額考核和綠色證書交易制度的實(shí)施，逐步減少對(duì)財(cái)政直接補(bǔ)貼資金的需求，建立價(jià)格補(bǔ)償長效機(jī)制。
“沒有任何一個(gè)行業(yè)是靠補(bǔ)貼起來的，發(fā)展最初需要補(bǔ)貼也是為了今后不補(bǔ)貼。”中國電力科學(xué)研究院相關(guān)專家表示，針對(duì)目前可再生能源補(bǔ)貼尚不能夠馬上退出的情勢(shì)下，先代之以市場化補(bǔ)貼方式，實(shí)施綠色證書制度也能為以風(fēng)電為代表的可再生能源提供持續(xù)的資金支出，這樣能夠?qū)崒?shí)在在幫助以風(fēng)電為代表的可再生能源脫離目前諸多掣肘，加速推進(jìn)可再生能源從“千瓦”向“千瓦時(shí)”過渡。
