《意見》確定了未來發(fā)展目標(biāo)。逐步將天然氣培育成為我國現(xiàn)代清潔能源體系的主體能源之一，到2020年，天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的占比力爭達到10%左右，地下儲氣庫形成有效工作氣量148億立方米。到2030年，力爭將天然氣在一次能源中的占比提高到15%左右，地下儲氣庫形成有效工作氣量350億立方米以上。
可以說，天然氣下游行業(yè)重整，淘汰落后的大幕已經(jīng)開啟。
任務(wù)：重點推進“四大工程”
《意見》明確規(guī)定了天然氣未來發(fā)展的“四大工程”：實施城鎮(zhèn)燃氣工程，推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，快速提高城鎮(zhèn)居民燃氣供應(yīng)水平，打通天然氣利用 “最后一公里”；實施天然氣發(fā)電工程，大力發(fā)展天然氣分布式能源，鼓勵發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，有序發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)；實施工業(yè)燃料升級工程；實施交通燃料升級工程加快天然氣車船發(fā)展，加快加氣（注）站建設(shè)。
另外，《意見》也對天然氣價格機制（天然氣價格改革、天然氣發(fā)電價格改革），天然氣市場機制作了明確要求和規(guī)定。
記者梳理材料發(fā)現(xiàn)，跟 《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的提法側(cè)重點稍有不同，《意見》對于農(nóng)村氣化、熱電聯(lián)產(chǎn)、分戶式采暖、油氣合建站等的態(tài)度更加地明確。
當(dāng)然，著力最多的仍然是政策保障部分。《意見》提出，深化天然氣價格改革。推進非居民用氣價格市場化改革，進一步完善居民用氣定價機制。上游經(jīng)營主體多元化和基礎(chǔ)設(shè)施第三方公平接入實現(xiàn)后，適時放開氣源和銷售價格。各地要加強省內(nèi)天然氣管道運輸和配氣價格監(jiān)管，抓緊制 定監(jiān)管規(guī)則，建立健全成本監(jiān)審制度，推行成本信息公開，強化社會監(jiān)督。
在完善天然氣發(fā)電價格機制方面，《意見》明確，完善氣電價格聯(lián)動機制，有條件的地方可積極采取財政補貼等措施疏導(dǎo)天然氣發(fā)電價格矛盾。隨著電力體制改革進程推進以及電力輔助服務(wù)市場的進一步推廣，推進天然氣發(fā)電價格市場化。細化完善天然氣分布式能源項目并網(wǎng)上網(wǎng)辦法。
“首先，美國也沒給天然氣發(fā)電優(yōu)先權(quán)，其次是清潔煤電現(xiàn)在發(fā)展很好，三是煤電依然是支撐電力系統(tǒng)的主力，可以又便宜又靈活，四是天然氣發(fā)電比煤電貴，沒綠電綠，這是事實。這都是發(fā)展天然氣發(fā)電不得不考慮的因素。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所能源政策研究室主任洪濤表示，天然氣發(fā)電發(fā)展的出路在于練內(nèi)功提效降本，要跟其他電源競爭。
“天然氣發(fā)電行不行，主要看成本靠氣價，貴的電源將被優(yōu)先擠出市場。要在不同電源之間比較，不能就氣說氣。天然氣發(fā)電的事兒，賣氣的說了不算，電網(wǎng)和電力市場是裁判者。”洪濤強調(diào)。
亮點：較征求意見稿更加務(wù)實
《意見》提出，完善財政支持。鼓勵地方政府因地制宜配套財政支持，推進天然氣管道、城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)、儲氣調(diào)峰設(shè)施、“煤改氣”、天然氣車船、船用LNG加注站、天然氣調(diào)峰電站、天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、天然氣分布式等項目發(fā)展。2017年12月31日前對新建LNG動力船或以動力系統(tǒng)整體更新方式改建為LNG動力船舶按規(guī)定享受有關(guān)專項補貼政策。
在拓寬融資渠道方面，《意見》強調(diào)，支持地方政府、金融機構(gòu)、企業(yè)等在防范風(fēng)險基礎(chǔ)上創(chuàng)新合作機制和投融資模式，創(chuàng)新 和靈活運用貸款、基金、債券、租賃、證券等多種金融工具，加大天然氣利用及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營領(lǐng)域融資支持。加強對民間投資的金融服務(wù)，積極推廣政府和社會資本合作（PPP）等方式，吸引社會資本投資、建設(shè)、運營天然氣基礎(chǔ)設(shè)施。在清潔能源利用和大氣污染治理領(lǐng)域，支持京津冀晉魯豫等重點地區(qū)金融支持政策先行先試。
“總體上，此次《意見》較為務(wù)實，對于LNG點供的強調(diào)是一大亮點。配合清潔采暖的國家政策，比能源和天然氣十三五規(guī)劃更加具體化，且重視流通儲運與消費領(lǐng)域。”洪濤表示，更加務(wù)實和具有可操作性是此次《意見》的一大亮點。 “但各省差異巨大，要真正落實《意見》中的相關(guān)規(guī)定，需要配合油氣體制改革，尤其是天然氣儲運流通體制改革。今年天然氣高速增長，很大程度上要托控煤治霾與清潔采暖的福。根本上說，有價格競爭力才能上位，推動天然氣利用，價格才是關(guān)鍵。”洪濤說。
利好：推進我國天然氣市場走向成熟
“近幾年國內(nèi)天然氣市場漸顯疲軟，下游需求不足，此次《意見》的出臺，對于未來天然氣利用可謂一劑強心劑，”卓創(chuàng)資訊高級分析師劉朝暉告訴記者。
劉朝暉認為，《意見》提出的“四大工程”明確了天然氣未來發(fā)展偏重的四大領(lǐng)域，特別是潛力巨大的天然氣發(fā)電領(lǐng)域，之前雖然國內(nèi)一直呼吁加快發(fā)展天然氣發(fā)電，但由于天然氣價格機制以及發(fā)電價格機制等在國內(nèi)市場并不完善，國內(nèi)天然氣發(fā)電領(lǐng)域的發(fā)展可謂“雷聲大雨點小”，各燃氣公司或者社會資本投資信心不足，此次《意見》的正式出臺，對天然氣發(fā)電等下游利用端是一大利好，并且明確了各領(lǐng)域的發(fā)展方向，這對我國天然氣下游需求有較大拉動。 “在我國天然氣改革的關(guān)鍵時期，推進天然氣利用是加快我國天然氣市場走向成熟的又一大‘動力帆’。”劉朝暉對《意見》進行了充分肯定。
“這是一個非常鼓舞行業(yè)人心的文件，是接地氣和與時俱進的一份文件。”思亞能源公司高級經(jīng)理李蓉表示，雖然任何綱領(lǐng)性文件真正發(fā)揮效力還需要等待實施細則和相關(guān)配套文件的出臺，這份文件非常用心，對天然氣行業(yè)來說無疑是重大利好。
“此前發(fā)布的《關(guān)于加強配氣價格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》跟現(xiàn)在十三部委聯(lián)合發(fā)布的《加快推進天然氣利用的意見》，兩者配合，對于整個行業(yè)來說是巨大推動，在價格上政府也做出了比較大的讓步。”廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強在接受記者采訪時表示。
“無論如何，目前天然氣比起煤炭來說還是比較貴，因此，《加快推進天然氣利用的意見》必須要跟《關(guān)于加強配氣價格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》兩者結(jié)合起來進行理解，因為之前改革只是到門站，接下來往下游走需要結(jié)合《關(guān)于加強配氣價格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》的具體推行情況，這很重要。
如果各級政府能對《加快推進天然氣利用的意見》制定相關(guān)配套政策，且配套政策執(zhí)行較為順暢的話，天然氣在我國一次能源中利用率在2020年達到10%也并非不可能。”林伯強補充道。
