2016年5月根據省領導的指示，省住房和城鄉建設廳組織有關部門，對我省清潔能源供熱進行了專題調研，形成了調研報告。報告介紹了目前主要的清潔能源供熱技術，梳理了我省建筑供熱現狀，指出了清潔能源建筑供熱行業發展趨勢，分析了存在的矛盾和問題，提出了解決問題的對策。為我省編制“十三五”供熱規劃，制定供熱行業有關政策，指導全省供熱工作，提供了扎實的理論依據。
一
清潔能源供熱技術經濟分析
傳統供熱主要是燃煤供熱，是北方地區冬季大氣污染的主要來源之一。近年來，根據節能減排和大氣污染治理的需要，京津冀地區正在調整能源結構。在供熱領域，可供選擇的能源方式主要包括電熱采暖、電儲熱、熱泵、地熱能利用、工業余廢熱利用和天然氣等。
（一）電熱采暖是利用即通即熱產品直接將電能轉換為熱能的供熱形式。產品主要有發熱電纜、電熱膜、碳纖維、碳晶板、油汀、電鍋爐等，其熱效比（電能轉換成熱能的效率）不超過1。主要優點：一是使用過程中環保無排放；二是使用時間、地點、規模不限，單間、單戶、整棟建筑均可使用，特別適合低溫采暖的庫房、車間，有寒假的學校等遠離熱網和沒有其他熱源的區域；三是可調控性好，適于小區智能供熱管理；四是可靠性高，電氣設備和線路日常維護簡便費用低；五是計量準確，特別有利于用戶行為節能，方便收費管理。
主要問題：一是電網問題，供熱耗能負荷巨大，季節不平衡；二是費用問題，運行費用而且完全取決電價，一般高于傳統供熱方式，；三是能效問題，能效比較低。
（二）電儲熱技術是將谷電或棄風棄光電轉換成熱能儲存起來，通過交換裝置全天24小時連續釋放供熱。目前產品有小到單間房屋使用的儲熱式電暖器，也有模塊式任意規格組合的電鍋爐。電儲熱技術具備電熱采暖的所有優點，還可以消化低谷電和棄風棄光電，有利于解決采暖季節電網電力平衡問題，也降低了供熱用電成本。
（三）熱泵技術是經過電力驅動壓縮機使熱媒反復相變，將周圍環境中的低溫熱能轉變成高溫熱能，以實現供熱的技術。根據提取能量的環境不同，熱泵可以分為空氣源熱泵、污水源熱泵、水源熱泵和土壤源熱泵等。熱泵實質上是一種熱量提升裝置，熱能是從環境中提取的，電能主要消耗在驅動壓縮機的過程中，因此，熱泵技術除了具有電熱采暖的全部優點外，最大的優點是極大地提高了能效比（可達3倍以上）。
按照技術特點，不同熱泵的使用都有一定的限制條件：空氣源熱泵受地區氣溫變化影響較大，熱泵設備的選擇非常關鍵，必須充分考慮地區氣溫適用范圍；污水源熱泵主要受污水量限制，供熱面積有限；水源熱泵需要打井并且進行回灌，容易造成地下水污染和水資源管理失控；地源熱泵雖然不影響地下水，但是打井多，占地面積大，建設投資大。另外，水源熱泵和地源熱泵多年使用后，很容易發生地溫平衡被破壞的情況，效能遞減，目前已有許多熱源井報廢的案例。
（四）地熱能供熱指提取地殼1000米以上深處的熱能用以供熱。地熱能是綠色環?？稍偕茉?，安全可靠，無污染排放，熱效率高，運行成本低。適合在熱負荷附近鉆井取熱換熱，實現分布式供熱，無需建設長距離供熱管網，城市基礎設施建設投資低，運行可靠性高。
主要問題：一是受區位因素限制強，在熱負荷附近必須有地熱能分布；二是必須做到取熱不取水，保護地下水資源；三是必須統籌協調，開展地熱資源勘探，編制地熱能綜合利用規劃，提高地熱能利用效率，避免資源破壞。
（五）工業余廢熱供熱是回收工業生產過程中產生的余熱或廢熱用以供熱。工業余廢熱廣泛地分布在鋼鐵、化工、發電、造紙、紡織等行業。我國工業余廢熱消耗占能源消耗比例達7.3%，利用率不足35%，利用潛力巨大，是節能減排主要對象。
主要問題：受生產工藝制約，工業余廢熱不穩定、不集中，供熱可靠性差。不同的生產工藝，要有針對性地設計余廢熱回收系統。工業余廢熱利用，屬于被動利用，區位特點明顯。
（六）燃氣供熱是燃燒天然氣等可燃氣體加熱水用以供熱的方式。燃氣壁掛爐適用于單戶直接供暖，計量方便，有利于行為節能。燃氣鍋爐適合于小區鍋爐房，便于小集中分布式供暖。燃氣鍋爐也可模塊式組合使用，做為大型熱源廠的備用鍋爐。燃氣供熱適合于任意規模供熱，大氣污染物排放少、熱效率高，建設周期短。
主要問題：天然氣管網覆蓋是使用的前提條件，熱價主要取決燃氣價格，運行成本高；京津冀地區氣源總體不足，季節用量嚴重不平衡，采暖季節氣源更為緊張；天然氣是化石能源不可再生，燃燒時產生大量的氮氧化物，也有污染物排放；。
（七）煤炭清潔燃燒技術是改善煤炭使用方式，改進燃煤設備，增加除塵脫硫脫硝裝置，以實現煤炭清潔燃燒供熱。煤炭清潔燃燒技術可按階段劃分為燃燒前凈化洗選、燃燒中凈化燃燒和燃燒后凈化排放。1、燃燒前采用篩分、物理選煤、化學選煤和細菌脫硫方法，除去或減少灰分、矸石、硫等雜質；或加入石灰固硫劑把散煤加工成型煤，降低二氧化硫和煙塵排放。2、燃燒中采用煤粉爐，改進鍋爐窯爐結構和燃燒方式，減少二氧化硫和氮氧化物排放量；采用循環流化床降低燃燒溫度減少氮氧化物排放量，煤中添加石灰減少二氧化硫排放量。3、燃燒后采用靜電除塵器消煙除塵，噴淋石灰漿水除去煙氣中的二氧化硫，噴淋氨水并催化除去煙氣中的氮氧化物。目前煤炭潔凈燃燒技術日趨多樣和成熟，改造成本逐步降低。
隨著我國對大氣污染治理越來越重視，對火電廠大氣污染物排放的限值越來越嚴格。1991年首次頒布火電廠大氣污染物排放標準，20多年來已經經歷了1996年、2003年、2011年三次修訂?！痘痣姀S大氣污染物排放標準》GB13223-2011對發電廠燃機大氣污染物排放，規定已經低于發達國家的限值，重點環保區域執行更為嚴格的限值。對比以下兩張表，也可以看出大型燃煤發電廠是普通鍋爐的排放限值1/2~1/3。2015年8月河北省頒布執行的新的地方標準，對燃煤發電的排放限值幾乎達到了天然氣燃機的排放限值，也就是超低排放，俗稱近零排放。
目前燃煤供熱依然是最主要的供熱方式，推廣煤炭清潔燃燒技術，對現有的燃煤鍋爐和燃煤熱電廠進行改造，達到大氣污染物超低排放標準，是目前最為迫切和可行的技術路徑。因此，煤炭清潔燃燒技術也是清潔能源供熱技術之一。
（八）其他清潔能源供熱技術
除了以上清潔能源供熱技術之外，目前還有許多尚處在研究和實驗階段的清潔能源供熱技術和方案，主要包括太陽能供暖方案、干熱巖技術、深水井式核供熱技術和生物質清潔燃燒技術。
太陽能供熱水目前已廣泛應用，太陽能熱水供暖因采暖期陽光最弱，不能直接連續供暖，需要其他能源輔助加熱，太陽能利用率低。占用面積大也是其主要弊端。因此太陽能供熱技術有待進一步研究。
干熱巖是地殼深處1000~10000米的高溫巖體，儲熱量巨大，如沒有基巖裂隙結構，也就沒有地熱水，但可以通過鉆井設置換熱裝置提取干熱巖中的地熱能用以供熱。目前西安、延安、滄州等地已有建成的案例。
深水井式核供熱技術是采用常壓池式核反應堆輸出低溫熱水的核能供熱技術。其主要裝置是在水井深處放置反應堆堆芯，核反應把水加熱到約90℃，經過兩次換熱輸出低溫熱水約70℃，輸送到供熱管網。運行費用大約是燃煤供熱的1/4，沒有大氣污染物排放。它與核電站反應堆不同，池內大量的水可充分冷卻堆體，常壓運行，經過兩次換熱，產生核泄漏風險極低，是一種十分安全的核能利用方式。國家核安全局已對常壓池式（也稱深水井式）核供熱技術的安全可靠性，給予了“技術完善，系統安全可靠，具備建造條件”的評價。
（九）各種供熱方式的性能指標對比
對比各種供熱方式可以看出，清潔能源供熱方式多種多樣，適合于不同的供熱需求，應當科學合理選擇供熱方式。
居住建筑單戶各種供暖方式性能指標對比表
說明：1、節能標準65%，采暖期120天，24小時，建筑物綜合熱負荷取24W/m2；
2、非階梯電價（合表電價）：0.52元/度，谷期電價：0.3662元/度；
3、天然氣價格：民用2.4元/m3，集中供熱3.7元/m3，熱值35588kJ/m3
4、煤炭價格：420元/噸，熱值按20934kJ/kg；
通過以上分析和對比，我們將供暖方式分為兩類：一是直接利用一次能源，主要是燃燒直接供熱，包括燃燒煤炭、天然氣等礦物質和生物質；二是利用二次能源電能供熱，包括電熱采暖和電能驅動設備提取環境熱能、工業和生活余廢熱、地熱能等。電能供熱方便、清潔、高效，是最為理想的清潔能源供熱方式。
二
河北省建筑供熱現狀
從供熱管理的對象、特點和形式上劃分，我省建筑供熱主要分為以集中供熱為主的城鎮供熱和以分散供熱為主的鄉村供熱。
（一）城鎮建筑供熱現狀
我國城鎮集中供熱始于50年代，大發展與80年代后，我省經過30多年建設發展，城鎮供熱基本形成以燃煤熱電聯產為主要熱源、以區域鍋爐為補充熱源形成的大型集中供熱為主體，以天然氣、熱泵、地熱能、工業余（廢）熱等其他清潔能源分布式或分散式供熱為補充的基本格局。截止2014年底，全省城鎮集中供熱面積7.07億平方米，其中設區市集中供熱面積為43061萬平方米，管網總長17154公里。目前，我省大部分城市供熱能力已經趨于飽和，熱源建設滯后于熱負荷增長需求，熱源廠生產處于超負荷運行狀態。部分縣城因為人口規模較小，熱負荷需求不大，無法獨立發展大型熱電聯產項目，主要還是以燃煤區域鍋爐房和分散燃煤小鍋爐供熱為主，仍然有21個縣城沒有大型集中供熱。
我省城鎮在大力發展熱電聯產集中供熱的同時，積極利用燃氣、熱泵、工業余熱等清潔能源用于供熱補充。全省燃煤供熱鍋爐“煤改氣”改造共計完成3890萬平方米。熱泵供暖已在我省各地都有實用項目，保定已有260萬平方米供熱面積，全省熱泵供熱面積超過2000萬平方米。辛集、雄縣等縣市積極開發地熱資源用于供熱，其中《辛集市中心城區供熱專項規劃（2015-2030年）》已編制完成，規劃中明確辛集市主城區以后將逐步用深層地熱井作為熱源替代現有燃煤熱源。石家莊市已經完成上安、西柏坡電廠廢熱利用工程招投標工作，相關后續工作正在進行，預計投產后將增加1.8億平方米的供熱面積，可替代市區主要的燃煤區域鍋爐。唐山、滄州積極利用工業余熱供熱,其中唐山市利用唐鋼工業余熱已實現供熱300萬平方米。電能換熱在我省應用廣泛，廊坊市下轄鄉鎮的25所小學約10萬平方米，鹿泉、阜城縣、淶水縣、唐縣、徐水、辛集等縣（市）的12個住宅小區約80萬平方米，采用發熱電纜、電熱膜、碳纖維等電暖形式采暖，目前主要是遠離主城區無熱力管網的縣鄉學校、辦公樓、住宅小區、廠房等。我省城鎮清潔能源供熱面積已經超過5000萬平方米供熱面積。
（二）鄉村建筑供熱現狀
鄉村的建筑供熱數量巨大，但沒有詳盡的統計數字。初步估算為950萬戶，約7.6億m3供熱面積。其供熱方式主要采用單戶分散燃煤爐具，使用低價值、低熱值、高排放的原煤。太陽能、生物質能、天然氣和電能等清潔能源僅有少量應用。
三
清潔能源供熱發展趨勢和前景展望
近年來，清潔能源供熱技術日趨成熟，城鎮化和新農村建設快速發展，控煤治霾限值標準逐漸提高，供熱管理逐步市場化，都對供熱行業的發展形成巨大的沖擊。必須準確地預測清潔能源建筑供熱行業發展趨勢，正確地引導行業發展。
（一）多種能源供熱方式將長期并存，以電采暖和電驅動供熱為主的清潔能源供熱比重逐步擴大，局部地區將以地熱能、工業余廢熱、棄風電棄光電為主要供暖方式。
目前，我省建筑供熱主要以燃煤為主，其他清潔能源如燃氣、熱泵、地熱、工業余熱等為補充的格局。未來幾十年內，煤炭在一次能源結構中的主導地位不可動搖，煤炭能源仍將是建筑供熱能源的重要支柱。近些年，天然氣燃熱做為燃煤替代能源被廣泛地應用，但天然氣也是化石能源，其燃燒過程會產生大量的氮氧化物，因此也存在不清潔排放的問題。工業余廢熱利用，屬于被動利用，不具有普遍推廣意義。太陽能熱水供熱，其特點是采暖期陽光最弱，需要電輔加熱或天然氣加熱，太陽熱能利用率低，太陽能熱水儲熱占地面積大，不適合城市供熱。因此，可廣泛復制推廣用于建筑供熱的清潔能源方式就是電能供熱和電驅動提取環境熱能，其比重會逐步擴大，最終成為主要的建筑供熱方式。有幾個大家關心的問題值得探討：
第一，人們總是認為電廠排放嚴重，電能也不是清潔能源。其實不然，一是現在大型燃煤發電廠的生產過程中，大氣污染物排放限值極其嚴格，我省的空氣污染重點控制區域電廠的排放限值已經達到了超低排放（煙塵≤10mg/m3、二氧化硫≤30mg/m3、氮氧化物≤50mg/m3），也有人稱之為近零排放；二是國家電網正在規劃建設100萬伏的特高壓電網，送電距離達到1000公里，這意味著可以實現重點環保區域外送電；三是核能、水能、風能、太陽能和生物質能等清潔可再生能源發電，所占比重越來越高。所以電能是越來越清潔的能源，而且對于供熱來說電能供熱就是清潔能源。
第二，以往我們認為電能供熱相比燃煤直接供熱效率低，用高品位能源（電能）供熱不合算。按照過去電力緊缺時期的標準，確實如此。住建部目前的綠色建筑評價標準和建筑節能設計國家標準原則上不允許電熱采暖。但是隨著我國電力建設快速發展，電力供應已經形成供大于求的狀況。由于電力需求疲軟，棄風電棄光電現象嚴重，電力消納已經成為主要矛盾。熱泵、地熱能等電驅動提熱技術和產品已經成熟，電能供熱效率已經高于燃煤、燃氣和燃油供熱。蓄熱技術和產品的成熟，可以消納大量的谷電、棄風電和棄光電，有利于電網平衡，極大地提高電力生產和電網運行效率。
第三，我們花費大量的時間、人力、物力和財力，推行供熱計量改革，目的就是提倡人們行為節能，摒棄能源消費大鍋飯現象。熱計量改革十年過去了，我們遇到了起初沒有想到的種種困難，熱計量計費依然徘徊在試運行的水平。采用電能供熱，計量簡單準確，熱計量改革遇到的難題可以迎刃而解。
第四，大型熱源廠和橫跨整個城區供熱管網建設、運行和管理費用支出巨大、安全運行壓力巨大、供熱管理矛盾重重。政府為了確保居民供熱這個民生問題，花錢、費力、還經常出問題。電能供熱安全可靠，沒有重大安全隱患，不會出現大面積停止供熱事故。
（二）多種供熱管理方式并存，但小集中的分布式供熱將是未來城鎮供熱的發展方向。
按照我們目前的政策導向，認為集中供熱率越高越好。集中供熱率是考核城鎮化水平的重要指標，也是體現現代生活文明程度的重要標志。但是隨著清潔能源技術的快速發展，這一觀點已經阻礙了清潔能源供熱的發展。
目前主要供熱方式包括集中供熱、分布式供熱和分散式供熱三種供熱方式。集中供熱是以熱電聯產和大型供熱鍋爐房為熱源對部分城區甚至整個城區供熱，熱源廠所生產的高溫高壓熱水或蒸汽，通過一次供熱管網輸送到小區換熱站，換熱成較低溫度和壓力的熱水，通過二次管網送到最終熱力用戶；分布式供熱是以小型燃煤鍋爐、燃氣（油）鍋爐、電鍋爐（包括電儲熱爐）、熱泵（包括水源熱泵、污水源熱泵、地源熱泵和空氣源熱泵）和地熱能為熱源對一個或幾個小區供熱，直接換熱成溫度和壓力較低的熱水，通過二次管網送到最終熱力用戶；分散式熱力用戶直接采用燃煤爐具、電暖氣（包括儲熱電暖氣）、發熱電纜、碳纖維發熱材料、空氣源熱泵等熱源供熱。
在燃煤供熱時期，為了提高燃煤利用率，清潔方便用熱，供熱方式逐步由分散式供熱過渡到分布式供熱，進一步過度到大型集中供熱。分析得出大型集中供熱燃煤效率最高，可以做到超低排放，但是一次管網熱損高，建設投資大，安全運行管理要求高，政府壓力大；分散式供熱方式有利于行為節能，但是無法利用地熱能、污水源、水源和地源熱泵等可再生清潔能源，而且燃煤和燃氣直排無法做到清潔排放；分布式供熱是最適合采用燃氣鍋爐、電鍋爐（包括電儲熱爐）、熱泵（包括水源熱泵、污水源熱泵、地源熱泵和空氣源熱泵）和地熱能換熱站等清潔能源供熱，而且熱源經過換熱之后直接進入二次管網，溫度壓力低，熱損小，運行安全隱患少，熱效率高。因此，供熱集中供熱率不是越高越好，各個城市應當根據自己能源供應方面的特點，適度控制集中供熱率。
目前適合建筑供熱的清潔能源各有優點和存在的問題，不同的技術方案要相應采取不同的供熱管理方式：
1、城區管理模式：也稱為集中供熱，是一個或數個熱源廠，通過城市供熱管網（一次管網）將熱送到小區換熱站，換熱降低溫度和壓力后，再通過小區熱網（二次管網）輸送的各個建筑物。燃煤供熱和燃燒天然氣（油）供熱適合采取這種供熱管理模式。這也是目前城市供熱管理的主要模式。
2、小區管理模式：是一個或幾個相鄰的小區甚至單棟建筑，建設一個鍋爐房或換熱站，集中管理供熱，所以也成為小集中分布式供熱。只有二次熱力管網沒有一次熱力管網，供熱管理難度降低，可靠性和安全性提高。這種模式適合燃氣（油）鍋爐房、電鍋爐（電儲熱爐）、空氣源熱泵、水源熱泵、土壤源熱泵和地熱能等熱源形式。目前已經禁止建設燃煤的小區鍋爐房。分布式供熱最適合采用居住建筑、公共建筑、廠礦、學校等建筑采用清潔能源供熱。
3、單戶模式：沒有熱力管網，沒有供熱管理問題，收費按電表或氣表計量，最適合行為節能管理。適合天然氣燃熱、即通即熱的電能換熱、空氣源熱泵等采暖方式，最適合傳統分散居住的農（牧）戶、偏遠的學校、廠礦、倉儲等建筑供熱。
（三）建筑供熱行業已成為資金多渠道匯集的行業。
一個行業的發展必須有資金的支撐，甚至是資本的追逐。供熱行業的經營過程是前期高投入建設熱源、管網和采暖設施，獲得供熱特許經營權，運行期穩定收入用戶繳納的采暖費用，有非常好的現金流，是典型的無風險獲利行業。清潔能源供熱更有著廣泛的創新空間和風險投資機會。因此供熱行業逐步成為資金和資本匯集的行業。面對這一趨勢，政府應當積極引導，采用PPP、BT、BOT等建設模式，破解城鎮供熱難題。石家莊市給供熱投資企業劃定供熱區域，全部采用非財政投資建設西柏坡電廠和上安電廠余熱利用項目，是采用PPP模式破解城市熱源建設跟不上城市發展困局的典型案例；中石化綠源地熱能開發公司在我省雄縣、容城、辛集市等11縣（市、區），投資5億元建設了111口地熱井、65座換熱站、110公里管網，形成了約600萬平方米供熱能力，既帶來了資金也帶來了國際上最先進地熱利用技術，實現了供暖零排放，實行合同能源管理模式，推動了節能環保服務業的發展；國家電網下屬國網節能服務公司，采取合同能源管理的模式投資五千萬元在北京韓村河建設30萬平方米電儲熱爐供暖項目，取得了很好的社會經濟效益。
（四）我省清潔能源建筑供熱前景展望
根據《河北省城鎮體系規劃》（2013~2030）中，2013年的城鎮和鄉村的人口統計數字，以及城鎮化率的預測值。另外，根據我省供熱行業統計，2013年底城鎮集中供熱面積為66700平方米，折合18.9平方米/人。鄉村按戶均4人、80平方米采暖面積計算。預測2017、2020、2030年我省城鎮和鄉村供熱面積的預測值如下表：
根據以上估算和預測，到2020年我省清潔能源供熱總面積將達到2.6億平方米，到2030年清潔能源供熱總面積將達到5億平方米。
四
問題和對策
梳理我省在推行清潔能源供熱工作中存在的問題有六個方面：
（一）政策導向不清導致清潔能源供熱存在政策阻力。一是在現行的建筑節能設計標準不支持電能供熱。在《嚴寒和寒冷地區居住建筑節能設計標準》（JBJ26-2010）5.1.6（強制性條文）規定：“除當地電力充足和供電政策支持，或者建筑所在地無法利用其它形式的能源外，嚴寒和寒冷地區的居住建筑內，不應設置直接電采暖”。在GB50189-2005、DB13(J)63-2011、DB(J)185-2015d等國標和地標中都有類似表述，而且是強制性條文。所以在目前的建筑設計環節，通常盡量避免審圖麻煩，不選用電采暖。二是按照我們目前的政策導向，認為集中供熱率越高越好。集中供熱率是考核城鎮化水平的重要指標，也是體現現代生活文明程度的重要標志。清潔能源的建筑供熱管理方式更適合采用分布式供熱或分散式供熱，片面地強調集中供熱率已經阻礙了清潔能源供熱的發展。
（二）長遠規劃缺失導致清潔能源供熱市場盲目開發。目前沒有全省能源利用規劃、更沒有全省建筑供熱規劃，各市（縣）根據各自的總體規劃編制了本市（縣）城市供熱專項規劃。由此帶來許多問題：一是本來臨近城市綜合規劃建設熱源廠和供熱管網將更為科學合理，但目前各市縣自我封閉單獨規劃建設熱源廠和供熱管網，導致熱電廠林立；二是地熱能利用受熱田資源限制必須打破市縣行政區劃統一規劃，電網規劃建設和天然氣管網規劃建設都必須跨市縣行政區域統一規劃建設，各種能源之間的優先循序和合理利用，也要全省一盤棋，否則，各種能源利用失衡，各種能源也會重復建設；三是現行的市縣供熱專項規劃側重燃煤供熱，清潔能源供熱比重很小，這將嚴重阻礙清潔能源供熱發展；四是鄉村建筑幾乎沒有供熱規劃。
（三）資金不足導致行業發展缺少推動力。周邊省市為推動清潔能源供熱供熱出臺了許多財政補貼、稅收優惠和投資引導政策。例如北京市2013年出臺“加快壓減燃煤和清潔能源建設工作方案”（京政辦【2013】45號）規定：“煤改電”項目中10千伏以下配電網工程補貼30%；熱泵和地熱供暖項目固定資產投入補貼30%~50%；集中式燃煤設施清潔改造投資補貼5.5~10萬元/蒸噸等等；上海2012年就出臺“燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代工作方案和專項資金扶持辦法”（滬府辦發【2012】36號）規定：給予清潔能源替代設備投資補貼10~30萬元/蒸噸。我省地處大氣污染防治的重點控制區域，要在限期內完成燃煤替代任務，清潔能源設備一次性投入大，單靠有關企業的環保覺悟和自身經濟能力難以實現，必須有資金推動，稅收優惠和投資優惠政策引導。
（四）價格結構不合理導致市場引導力不足。目前我省電價普通居民用電實行階梯電價，供熱實行合表電價0.52元/度，谷電實行0.3662元/度。電能采暖運行費用高于傳統燃煤供熱，這不利于價格引導清潔能源供熱。
（五）行業壟斷導致開發清潔能源的內生動力不足。供熱公司多為大型國有，形成行業壟斷，虧損時政府補貼，盈利時依然收取政府定價的熱費，旱澇保收，倒是積極投資建設大規模的燃煤熱源廠，規模越來越大，缺少創新開發清潔能源供熱的內生動力。
（六）監管不力導致市場準入、資源保護、環境保護等方面問題凸顯。一是水源熱泵地下水回灌監管缺失，導致水資源浪費、地熱井報廢等嚴重問題，許多地方禁止搞水源熱泵，一禁了之；二是供熱經營企業審批前置條件是按傳統供熱方式設計的，許多熱泵供熱經營企業無法取得供熱許可。
推進清潔能源供熱既是節能減排的一項緊迫任務，也是擴內需、穩增長、調結構，打造我省經濟升級版的一項重要任務。一是彌補了大氣污染防治要求低效燃煤鍋爐拆除的空白，提高了城鎮清潔能源使用比重，增加富裕電力消納；二是優化供熱模式，促進供熱管理由大集中供熱向小集中的分布供熱轉變，逐步降低大型熱源廠和一次熱力管網的建設和管理壓力；三是帶動新能源裝備制造業、節能環保服務業等相關產業的發展，拉動投資和消費，形成新的經濟增長點，推動產業升級和發展方式轉變。針對目前推進清潔能源供熱工作存在的問題，提出以下對策：
（一）制定導向性政策。
1、明確清潔能源供熱方式選擇順序。區域條件和資源稟賦好的地區，首選地熱能、工業余廢熱、棄風電、棄光電；已經建立了城市供熱管網（一次管網），而又不具備上述條件的地區，應當盡快推行煤炭清潔燃燒技術；現有城市供熱管網（一次管網）未覆蓋地區，盡量選用電能供熱，盡量選擇能效比較高的電能供熱方式。
2、明確推行電能供熱的政策導向。針對有關標準規范限制電能供熱的條款，明確指出：在我省范圍內，所有電力供應充足的區域，政府鼓勵并支持采用電能供熱和電力驅動供熱，成熟應用的技術包括即插即熱的電采暖設備（材料）、儲熱式電暖氣、儲熱式電鍋爐、各種熱源的熱泵技術（包括空氣源、水源、土壤源、余廢熱源）、中深層地熱水等。
3、鼓勵清潔能源供熱方式的分布式供熱方式，糾正片面追究集中供熱率的政策導向，取消集中供熱率考核指標。
1、對于分表計量的供暖用戶，采暖期取消階梯電價，采暖期按當地城鎮供熱主管部門規定執行。
2、鼓勵使用谷電，加長谷期時間，拉大峰谷電價差。目前我省谷期電價為0.3662元/度，建議谷期時間規定為晚上22點至早上8點，谷期電價為0.3元/度。
3、鼓勵采用棄風電和棄光電供熱。由風電、光電企業與電能供熱經營企業協商定價，建議電價低于谷期電價0.3元/度。
4、對于新建的分布式清潔能源供熱項目，供熱經營企業可按傳統集中供熱同等標準向開發商收取集中供熱入網費。
5、對于新建和改造的清潔能源供熱項目，供熱經營企業可以按不低于傳統集中供熱收費標準向受熱用戶收取采暖費。
6、清潔能源供熱經營企業享受《財政部、國家稅務總局關于繼續執行供熱企業增值稅房產稅城鎮土地使用稅優惠政策的通知》（財稅【2011】118號）等相關稅收優惠政策。
（三）提出一系列鼓勵電能直供、電能消納、建筑節能和市場開放政策。
1、鼓勵集中儲熱式電能供熱經營企業與發電企業直接交易。
2、鼓勵火電、風電和光電等發電企業，建設并經營儲熱式電能供熱，電能供熱消納的電量不計入全省基本電量，全部用于增加發電企業的上網電量。
3、鼓勵既有建筑節能改造和城鎮供熱煤改電同時進行，補貼資金打捆使用。
4、要開放清潔能源供熱投資、建設和運營市場，鼓勵允許民間資本跨地區、跨行業、多渠道、多形式參與我省清潔能源供熱的建設與運營，促進清潔能源供熱產業資本聚集。可以采取獨資、合資合作、資產收購等方式直接投資清潔能源供熱設施項目的建設和運營；可以通過政府購買服務的模式，讓民間資本進入清潔能源供熱領域；可以民間資本購買地方政府債券、投資基金、市政債券等間接參與清潔能源供熱設施的建設和運營；鼓勵民間資本通過參與企業改制重組、股權認購、發起設立各類投資基金等進入清潔能源供熱領域。
（四）制定供熱專項規劃。一是要依據《河北省城鎮體系規劃》（2013~2030），盡快開展《河北省城鎮供熱規劃》編制工作，摸清規劃期內全省所有市、縣、區的供熱需求，結合《河北省地熱能綜合利用規劃》，綜合考慮各地供熱現狀，考慮地熱能、工業余廢熱、棄風電、棄光電、電網供電能力、天然氣氣源等資源狀況，制定科學合理供熱能源布局，為我省電網規劃建設、天然氣管網規劃建設和熱電廠規劃建設提供數據支持。二是要求各市、縣、區政府要履行法定責任，依據《河北省城鎮供熱規劃》編制本轄區的供熱專項規劃，明確各個供熱區域的能源形式、供熱面積，為推進清潔能源供熱工作打下堅實的基礎。
（五）完善法規政策，加強市場監管。盡快研究適應清潔能源供熱的市場準入和行業監管政策，規范市場秩序，有效管控供熱節能服務風險，為清潔能源供熱市場健康發展保駕護航。
（六）鼓勵技術創新、打造典型示范。一是鼓勵新技術引進和創新，突破關鍵核心技術和共性技術；二是精選較為成熟技術路線和供熱管理模式，組織專家論證，打造示范項目，陸續向社會公布；三是積極引導學會、協會等非政府組織，開展城鎮電能供熱技術和管理的交流研討，展示典型項目，推廣節能環保產品，營造綠色消費政策環境，進行科普教育。
來源：河北省城市燃氣熱力管理中心
